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“中國(guó)出口連續(xù)數(shù)月下降”、“中國(guó)吸引外資創(chuàng)歷史新低”、“外資撤離”，當(dāng)外媒以此為題材大肆炒作中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入疲態(tài)時(shí)，年均增長(zhǎng)仍在全球大國(guó)中領(lǐng)先的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻在靜悄悄地發(fā)生轉(zhuǎn)型。

2023年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平向第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)致信，重申中國(guó)“將堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放”，“讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界共享的大市場(chǎng)”。此前，中國(guó)還宣布放開外資進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)的門檻。在西方保護(hù)主義盛行的背景之下，中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)展示，對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大。

11月5日，在第六屆進(jìn)博會(huì)食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)，參觀者試吃貝寧蜂蜜。新華社編輯 劉穎 攝

那么在當(dāng)前形勢(shì)下，如何看清楚中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的方向？進(jìn)博會(huì)期間，觀察者網(wǎng)對(duì)話了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍教授。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 高艷平】

觀察者網(wǎng)：最近一系列國(guó)內(nèi)政策文件和高層領(lǐng)導(dǎo)講話，都在釋放“中國(guó)開放之門越開越大”的關(guān)鍵信號(hào)，比如在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”，隨后宣布全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；最近習(xí)近平又致信進(jìn)博會(huì)，重申中國(guó)“將堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放”。那么您如何理解當(dāng)下高層對(duì)“開放”的多次重申？

張軍：近期無論是中非領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，還是“一帶一路”峰會(huì)，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人一直在強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的全球化在退潮，但是我猜測(cè)，我們并不認(rèn)為“逆全球化”可以很好定義現(xiàn)在的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局，所以我們強(qiáng)調(diào)，也許構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)更能表達(dá)我們的主張，這是因?yàn)橹袊?guó)希望在全球經(jīng)濟(jì)的開放中做出更大的貢獻(xiàn)。

“一帶一路”倡議實(shí)際上是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)很重要的戰(zhàn)略。進(jìn)博會(huì)雖然是會(huì)展形式，但是其主要目的是要突出中國(guó)對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的意愿，也是開放中國(guó)國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)的承諾，這對(duì)于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)也是非常重要的。

再比如，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提出要對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，就是指高于WTO規(guī)則的規(guī)則。比如中國(guó)正在積極推動(dòng)加入DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），這兩個(gè)協(xié)定代表了經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。

作為一個(gè)大國(guó)，我覺得中國(guó)能提出構(gòu)建開放格局的理念，是非常不容易的。從歷史上看，一個(gè)大國(guó)，一旦擁有足夠大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，總是傾向于自我循環(huán)，會(huì)對(duì)外面的世界失去興趣。

按照許倬云在《歷史大脈絡(luò)》一書的記述，中國(guó)人在16-18世紀(jì)對(duì)于外面的世界失去了興趣。因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)家形態(tài)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的演進(jìn)之后，文官制度高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)做到了精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)了所謂“高水平均衡”。所以當(dāng)時(shí)的知識(shí)精英就覺得我們是世界上最好的，甚至于到了清朝雍正時(shí)期，一度還對(duì)西方傳教士來華下達(dá)禁令。

中國(guó)在經(jīng)歷了百年衰落之后，能再次崛起當(dāng)然引起世界矚目。當(dāng)下，我們面臨百年未有之大變局，美國(guó)視我們?yōu)檎嬲母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其同盟國(guó)家視我們?yōu)橥{，試圖要孤立和封鎖我們的崛起。但是即便這樣，我們還是提出來要開放自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)格局，這就顯得很不尋常。

用外資流入和出口規(guī)模衡量開放已經(jīng)過時(shí)了

觀察者網(wǎng): 您從百年大變局的歷史脈絡(luò)談了中國(guó)重申開放的大背景。從短期的數(shù)據(jù)來看，2022年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。但是今年1-9月實(shí)際使用外資金額9199.7億元人民幣，同比下降8.4%。您覺得利用外資金額的下降是不是受了地緣政治或者經(jīng)濟(jì)周期的影響，或者也成為我們多次重申對(duì)外開放的其中一個(gè)理由？

張軍：說實(shí)在的，從現(xiàn)在的情況來看，這個(gè)世界上有足夠?qū)嵙梢陨罡袊?guó)市場(chǎng)的國(guó)外公司已經(jīng)不那么多了。我那天跟上海美國(guó)商會(huì)的主席對(duì)話，他也說到，美國(guó)公司在中國(guó)的真正挑戰(zhàn)是，他們必須面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)上無數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以很多公司離開中國(guó)市場(chǎng)并非都是地緣政治的原因。

以新能源車領(lǐng)域?yàn)槔壳翱?，特斯拉在中?guó)市場(chǎng)很有競(jìng)爭(zhēng)力，但中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)商的進(jìn)步速度驚人，說不定不久的將來，特斯拉也難以招架。

中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的發(fā)展迅猛，2022年全球純電動(dòng)車銷量前10名中有7名來自中國(guó)品牌，特斯拉兩款車型銷量暫時(shí)領(lǐng)先

即使能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外公司，現(xiàn)在也要學(xué)會(huì)改變自己。我聽說有很多外國(guó)的公司，特別是來參加進(jìn)博會(huì)的一些歐洲老牌家族企業(yè)，非常關(guān)注能否在中國(guó)發(fā)現(xiàn)一些合作機(jī)會(huì)，他們也可能慢慢地從參展商變成投資商，和本土企業(yè)合作研發(fā)一些符合中國(guó)本土市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好的產(chǎn)品。但是這樣的公司可能數(shù)量規(guī)模并不是很大。

畢竟不像1980年代和1990年代，我們自己的本土企業(yè)相對(duì)還比較弱小的時(shí)候，外資搶灘中國(guó)，占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，海外資本大規(guī)模流入中國(guó)，這是可以理解的。但現(xiàn)在我覺得完全不一樣了，即便中國(guó)敞開大門，外國(guó)公司想在中國(guó)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下生存下來，已經(jīng)不那么容易了。

既然這樣，如果我們還是從吸引外資的數(shù)量或者外資流入規(guī)模的角度，來衡量中國(guó)的開放程度如何，我覺得已經(jīng)不太合適了。

觀察者網(wǎng)：所以有學(xué)者就提出來，改革開放四十年后，我們要重新評(píng)估外資的作用。以前我們一直比較看重利用外資金額，記得2020年中國(guó)成為全球最大FDI流入國(guó)，國(guó)內(nèi)媒體曾經(jīng)大肆報(bào)道。不過，現(xiàn)在我們成為全球第二了，按照慣性思維，可能大家還是有點(diǎn)擔(dān)憂的？

張軍：我剛才分析說，實(shí)際利用外資的下降，其實(shí)并不完全是地緣政治的原因。目前我沒有數(shù)據(jù)不好下結(jié)論，但是有些結(jié)論我覺得是比較清楚的：現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)需要的某些尖端技術(shù)產(chǎn)品，被美國(guó)和其同盟國(guó)限制向中國(guó)出口，或者限制這些公司向中國(guó)的投資，這種情況的可能性當(dāng)然是有的，但這一類投資的量應(yīng)該不會(huì)很大。真正大規(guī)模的是中等技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)華出口和該領(lǐng)域企業(yè)的對(duì)華投資，他們并沒有實(shí)質(zhì)性的受到限制，但是他們還有多少可以到中國(guó)來投資的？真的已經(jīng)比較少了，這就是現(xiàn)狀。

觀察者網(wǎng)：就像您剛才說的，進(jìn)博會(huì)上有一些參展商，可能會(huì)變成投資商，這也對(duì)應(yīng)了中國(guó)目前新增的外商投資企業(yè)的數(shù)量仍然大幅增長(zhǎng)的事實(shí)。（2023年1-9月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)37814家，同比增長(zhǎng)32.4%。）

張軍：有的時(shí)候數(shù)量增長(zhǎng)，投資金額不見得增長(zhǎng)，或者說投資金額可能增長(zhǎng)并不是那么快。

另外一個(gè)因素，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在不缺資本了。這跟之前不一樣，改革開放初期，我們很缺錢，我們也采取了利用外資的政策，當(dāng)然，外資大規(guī)模涌入中國(guó)也可以尋找到很好的賺錢機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在中國(guó)不缺資本，而且我們的本土企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)都很高。對(duì)很多外資企業(yè)來說，如果他們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)上沒有能夠維持相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的尖端技術(shù)，或者如果他們沒有比較高的技術(shù)門檻，基本上都很難在中國(guó)市場(chǎng)上生存。

所以我認(rèn)為從這個(gè)意義上講，過去我們衡量開放，都是喜歡用外商直接投資流量或存量，以及進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模占GDP的比重，也就是貿(mào)易依存度來衡量，但是現(xiàn)在這兩個(gè)指標(biāo)我覺得都顯得過時(shí)了。

現(xiàn)在我覺得，對(duì)中國(guó)來說，要衡量開放看進(jìn)口比看出口更重要，將來甚至看服務(wù)貿(mào)易占比比看貨物貿(mào)易占比更重要。我認(rèn)為我們的發(fā)展戰(zhàn)略要從出口促進(jìn)逐步轉(zhuǎn)向進(jìn)口促進(jìn)。過去我們是靠出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式，或者說出口促進(jìn)的戰(zhàn)略來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)要形成，就必須要?jiǎng)?chuàng)造我們自己巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這就要求中國(guó)的戰(zhàn)略要轉(zhuǎn)向進(jìn)口促進(jìn)。

2019-2023年上半年進(jìn)出口總值走勢(shì)數(shù)據(jù)