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【文/張軍】

新華社報(bào)道，中共中央政治局7月24日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

整個(gè)市場(chǎng)對(duì)7月份這次會(huì)議有非常高的一個(gè)期待，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在遇到的下行壓力較大，整個(gè)市場(chǎng)非常期待在今年的下半年能夠有一攬子的政策包出來(lái)。

值得注意的是，因?yàn)槭钦尉謺?huì)議，所以不會(huì)推出具體的政策，但是可以在比較重要的領(lǐng)域給出方向性的文字表述。比如說(shuō)過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō)的關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的“房住不炒”，在這次的會(huì)議里面并沒(méi)有出現(xiàn)這4個(gè)字，這就意味著房地產(chǎn)的政策應(yīng)該會(huì)有比較積極的一些變化。

此外關(guān)于地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是全球都在關(guān)心的問(wèn)題。這次會(huì)議也特別用了“有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”這個(gè)表述，換句話說(shuō)就是化解地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，可能不是一個(gè)所謂單一的政策可以解決的，那么可能要?jiǎng)佑勉y行，動(dòng)用財(cái)政，可能還會(huì)通過(guò)其他的一些手段才能夠幫助地方政府緩解它的債務(wù)壓力，我想在政策上可能不排除中央地方會(huì)進(jìn)行債務(wù)置換。

通過(guò)提高收入擴(kuò)大內(nèi)需

我們過(guò)去談到擴(kuò)內(nèi)需的時(shí)候，是既要擴(kuò)大消費(fèi)需求，也要擴(kuò)大投資需求。這次會(huì)議對(duì)消費(fèi)需求的表述，是說(shuō)要通過(guò)增加居民的收入來(lái)擴(kuò)大需求，換句話說(shuō)就是把擴(kuò)需求跟增加我們家庭收入這兩個(gè)事情聯(lián)系在一起，我認(rèn)為這將推動(dòng)我們相關(guān)政策的出臺(tái)。要增加居民收入，你才能增加消費(fèi)。

但我一直強(qiáng)調(diào)，居民收入的增加是增加實(shí)際收入，所謂實(shí)際收入是說(shuō)不一定增加居民的貨幣收入，也可以減免居民很多的成本支出。我們現(xiàn)在很多年輕人不愿意生孩子，不愿意結(jié)婚，因?yàn)橛齼撼杀痉浅８?，將?lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)非常重。所以如果現(xiàn)在我們考慮，比如說(shuō)在居民育兒的階段完全由政府買(mǎi)單、國(guó)家買(mǎi)單，這樣實(shí)際上就等于增加了很多家庭，特別是年輕家庭的實(shí)際收入。還有比如在我們的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這些方面，如果可以出臺(tái)一些能夠幫助家庭分?jǐn)傔@些成本支出的政策，實(shí)際上也是在提升我們家庭的實(shí)際收入。

當(dāng)然，提高家庭收入或者提高居民的收入，最基本的途徑就是要增加我們的工資。所以我猜測(cè)在接下來(lái)幾年，中國(guó)的大多數(shù)勞動(dòng)者的工資水平，特別是小時(shí)工工資會(huì)有比較大的一個(gè)增長(zhǎng)，這個(gè)是從根本上解決消費(fèi)需求不足一個(gè)最重要的政策。

創(chuàng)造就業(yè)崗位將成為投資布局重要考量因素

會(huì)議提出，穩(wěn)就業(yè)要提高到戰(zhàn)略高度來(lái)通盤(pán)考慮，那么我覺(jué)得這件事情就已經(jīng)不是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)的問(wèn)題，不是要增加多少就業(yè)崗位的問(wèn)題，而是說(shuō)要把就業(yè)的增長(zhǎng)，或者說(shuō)新增就業(yè)崗位跟整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性行業(yè)，以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局聯(lián)系起來(lái)。

所以現(xiàn)在不是說(shuō)為了要讓更多的人，特別是年輕人能夠找到工作，然后就會(huì)提供一些臨時(shí)的解決的辦法，這個(gè)已經(jīng)不行了。而是說(shuō)要有一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性考慮，對(duì)未來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域和行業(yè)，布局要非常清晰。在布局、規(guī)劃、投資這些領(lǐng)域時(shí)，創(chuàng)造就業(yè)崗位將會(huì)成為重要的考量因素，整個(gè)教育和培訓(xùn)體系要從市場(chǎng)需求角度去布局、去規(guī)劃。

舊城改造、平急兩用將成政府投資新方向

在投資層面，因?yàn)榇饲懊耖g投資已經(jīng)有了相關(guān)的意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委今天也出臺(tái)了促進(jìn)民間投資的17條，所以這次會(huì)議可能重點(diǎn)講的是政府投資。

我此前也講過(guò)，在當(dāng)下穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，實(shí)際上公共部門(mén)應(yīng)該要走到最前面，也就是說(shuō)我們要更多地依賴公共部門(mén)來(lái)推動(dòng)需求的擴(kuò)大，從而達(dá)到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的效果，所以我覺(jué)得國(guó)有經(jīng)濟(jì)跟政府投資應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)的作用。從這個(gè)意義上講，可能民營(yíng)企業(yè)的投資更多的是一個(gè)追隨者。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，我想后面也會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)。

此次會(huì)議還提到了在投資方面應(yīng)該堅(jiān)持的幾大方向，比如說(shuō)城市的城中村改造、平急兩用的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在疫情發(fā)生以后，這個(gè)需求就起來(lái)了，有些城市的基礎(chǔ)設(shè)施看上去建得很好，但是在應(yīng)急的時(shí)候派不了用處。所以現(xiàn)在在建新的基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)舊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造的時(shí)候，就要考慮如何讓這些基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候能夠派上用處，所以平急兩用現(xiàn)在就提到了比較高的一個(gè)高度，這個(gè)也是政府?dāng)U大投資的一個(gè)新領(lǐng)域。

當(dāng)然政府還有很多其他的投資方向，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造，基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療這些領(lǐng)域的基建與更新投資。我想對(duì)政府來(lái)講，具有公共性的這樣一些投資項(xiàng)目，其實(shí)清單上面應(yīng)該還是很多的，只是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨穩(wěn)增長(zhǎng)壓力的時(shí)候，有些領(lǐng)域的投資會(huì)提前去布局。

這次會(huì)議最后特別強(qiáng)調(diào)，地方政府和我們有關(guān)政府部門(mén)要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要敢為，要擔(dān)當(dāng)。所以我覺(jué)得這個(gè)也就回到了我之前經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的，可能要給予各級(jí)政府和有關(guān)部委政策創(chuàng)新的一個(gè)空間，因?yàn)檫@次的會(huì)議給出的這些方向，最后都要靠各級(jí)政府以及中央的部委把它變成具體的政策。在這些基本大的方向，基本的原則確定的情況下，各級(jí)政府發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于我們解決當(dāng)下的問(wèn)題可能是蠻重要的。

（本文原載于微信公眾號(hào)“新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)”，觀察者網(wǎng)已獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。）