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特許權(quán)招標(biāo)爭(zhēng)論

特許權(quán)招標(biāo)的做法在當(dāng)時(shí)引起了不少爭(zhēng)論。原本電價(jià)都是由物價(jià)部門(mén)根據(jù)成本和適當(dāng)利潤(rùn)來(lái)核定。他們還是希望這樣做，不希望來(lái)招標(biāo)，說(shuō)招標(biāo)之后就會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得風(fēng)力發(fā)電企業(yè)無(wú)錢(qián)可賺，會(huì)影響風(fēng)電投資商的積極性，可能起到不好的作用。還有的說(shuō)國(guó)有企業(yè)可以不顧成本惡意壓低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，把民營(yíng)企業(yè)擠出去。這是他們認(rèn)為特許權(quán)招標(biāo)的問(wèn)題所在。另外，他們還提出一個(gè)惡意報(bào)價(jià)的問(wèn)題。因?yàn)槟銏?bào)五毛，為了戰(zhàn)勝你我就報(bào)四毛，實(shí)際上四毛是虧本，做不了，這就影響大家投資風(fēng)電的積極性，使得招標(biāo)正常的價(jià)格扭曲了等等。當(dāng)時(shí)是有這么一些反對(duì)的理由。

他們說(shuō)的這些情況會(huì)不會(huì)發(fā)生？會(huì)，有時(shí)候招標(biāo)可能確實(shí)會(huì)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。但我們可以像裁判打分一樣，為了避免不公平，去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分，加權(quán)一下，大體上還是可以反映真實(shí)水平。另外，即便有人惡性競(jìng)爭(zhēng)，故意虧本，這種事情是不可能持久的，一次可以，兩次、三次能總是虧本嗎？也有人指責(zé)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)肯定會(huì)退出，因?yàn)樘澆黄?，?guó)有企業(yè)可以不計(jì)成本去競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上這也不對(duì)。不要以為國(guó)有企業(yè)永遠(yuǎn)賠本也會(huì)做。企業(yè)可能搞一次惡性競(jìng)爭(zhēng)，但不可能次次惡性競(jìng)爭(zhēng)。

為什么會(huì)有特許權(quán)招標(biāo)這個(gè)概念呢？過(guò)去我擔(dān)任西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，那個(gè)時(shí)候也是通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定管道鋼的供應(yīng)商。我們那時(shí)也推行國(guó)產(chǎn)化，國(guó)內(nèi)可以造的就有寶鋼、鞍鋼、武鋼等幾個(gè)大鋼鐵公司。這個(gè)時(shí)候有韓國(guó)企業(yè)過(guò)來(lái)，報(bào)價(jià)比國(guó)內(nèi)企業(yè)都低。國(guó)內(nèi)很多鋼鐵廠就過(guò)來(lái)抱怨，說(shuō)他們是惡性競(jìng)爭(zhēng)。如此低價(jià)就是傾銷(xiāo)，但那個(gè)時(shí)候還沒(méi)有反傾銷(xiāo)概念。作為業(yè)主單位，中石油的負(fù)責(zé)同志來(lái)找我。他說(shuō)，張主任您看怎么辦，我們應(yīng)該讓誰(shuí)中標(biāo)？那個(gè)時(shí)候我也很為難，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)反映韓國(guó)人是惡性競(jìng)爭(zhēng)，但業(yè)主單位的利益導(dǎo)向是誰(shuí)便宜就買(mǎi)誰(shuí)的。那好吧，第一次就讓韓國(guó)人中標(biāo)。韓國(guó)人確實(shí)是惡性競(jìng)爭(zhēng)，以低于成本價(jià)來(lái)傾銷(xiāo)，但第二次招標(biāo)，韓國(guó)那個(gè)投標(biāo)人就沒(méi)有辦法了，因?yàn)樗隽艘粯顿r本買(mǎi)賣(mài)。第二次招標(biāo)的時(shí)候，就都是中國(guó)企業(yè)中標(biāo)。

通過(guò)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我認(rèn)為風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)道理也是一樣，即使有人惡性競(jìng)爭(zhēng)、亂報(bào)價(jià)，這個(gè)情況也不可能持久。類(lèi)似的事件在第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的過(guò)程中也發(fā)生過(guò)。2003年，我們?cè)诮K如東搞第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。那個(gè)時(shí)候我在外地出差，現(xiàn)在的可再生能源司副司長(zhǎng)史立山當(dāng)時(shí)是處長(zhǎng)，他給我打電話說(shuō)：“張主任，有一個(gè)華睿集團(tuán)公司，是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，他只報(bào)三毛八一度電，所有參加投標(biāo)的人都認(rèn)為這是不可能做到的。但他就報(bào)了三毛八，別人都報(bào)五毛錢(qián)，怎么辦？我們到底應(yīng)該讓誰(shuí)中標(biāo)？”

按照招標(biāo)規(guī)則，他報(bào)最低就應(yīng)該讓他中標(biāo)，但所有人認(rèn)為三毛八是不可能的。這就難住我了。我只能說(shuō)，你就讓他中標(biāo)吧。我知道確實(shí)是虛假的，他肯定做不下去。后來(lái)證實(shí)他確實(shí)做不下去，施工進(jìn)程一直進(jìn)展非常緩慢。這樣的事情發(fā)生一次以后，第二次就很難再發(fā)生了。我們?cè)谡麄€(gè)事件過(guò)程中也是要不斷修正和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不時(shí)會(huì)有這樣那樣的情況發(fā)生，但正常的企業(yè)不可能永遠(yuǎn)做賠本生意，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)還是可以促進(jìn)大家降低成本、提高技術(shù)。我始終堅(jiān)信應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)，這比政府官員人為定價(jià)更加科學(xué)一些。

用我的話來(lái)總結(jié)，這叫作通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。在某一個(gè)地區(qū)通過(guò)幾次招標(biāo)，通過(guò)幾次修正——就好像去掉最高分和最低分，慢慢就可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)真實(shí)價(jià)格，在什么水平上是合理的。現(xiàn)在看來(lái)大概就是在五毛到六毛之間，這個(gè)價(jià)位是比較適當(dāng)?shù)?，既不暴利，也不虧本?

可是，主張由政府定價(jià)的物價(jià)部門(mén)仍然沒(méi)有改變他們的觀點(diǎn)，老是批評(píng)特許權(quán)招標(biāo)不好，后來(lái)我也妥協(xié)了?，F(xiàn)在通過(guò)招標(biāo)發(fā)現(xiàn)了合理價(jià)位，形成四類(lèi)地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)，把風(fēng)力資源條件差不多的地區(qū)確定一個(gè)標(biāo)桿電價(jià)，那我們就不招標(biāo)了，按照前幾次招標(biāo)的大概數(shù)據(jù)來(lái)定?，F(xiàn)在全國(guó)分成四類(lèi)地區(qū)，0.51元、0.52元、0.57元、0.61元。你要在某個(gè)地方建風(fēng)電場(chǎng)，就依據(jù)這個(gè)地區(qū)的電價(jià)。

雖然現(xiàn)在又回到了按照每個(gè)地區(qū)的資源來(lái)核定電價(jià)，但這個(gè)過(guò)程是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的，在這個(gè)過(guò)程中迅速把風(fēng)電成本降低了，從最高0.8元甚至2元，降到現(xiàn)在大體上在0.5元到0.6元之間。

有人說(shuō)這個(gè)過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)賺不了錢(qián)都退出了。實(shí)踐證明不是這樣。不久前還有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)來(lái)找我，希望我做工作讓能源局批準(zhǔn)他們的風(fēng)電項(xiàng)目。我為這個(gè)事也專(zhuān)門(mén)問(wèn)過(guò)風(fēng)力發(fā)電的主要投資商，我說(shuō)你們到底是賠本還是賺錢(qián)？龍?jiān)垂救ツ昃唾嵙?0億元。2014年春節(jié)我還碰到中廣核董事長(zhǎng)賀禹，他說(shuō)中廣核搞風(fēng)電也是賺錢(qián)的，還有河北建投也是這樣。所以并不是有些人所想的那樣，國(guó)有企業(yè)不計(jì)成本惡性競(jìng)爭(zhēng)，如果都不賺錢(qián)不可能永遠(yuǎn)生存下去。

國(guó)產(chǎn)化帶動(dòng)了一大批企業(yè)的發(fā)展

當(dāng)年，有幾個(gè)搞空氣動(dòng)力學(xué)的院士，在推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程中運(yùn)用他們的技術(shù)和學(xué)識(shí)在保定成立中航惠騰風(fēng)電設(shè)備有限公司，自己下海做風(fēng)電葉片。還有一個(gè)新材料公司，是由建材局派生出來(lái)的，就利用他們做玻璃鋼的優(yōu)勢(shì)，在江蘇連云港搞玻璃鋼葉片。風(fēng)機(jī)齒輪箱原來(lái)也沒(méi)有人會(huì)做，因?yàn)榧夹g(shù)很復(fù)雜，只有重慶齒輪廠利用在生產(chǎn)艦船齒輪箱時(shí)形成的能力生產(chǎn)一些。我就想到大連重機(jī)廠和南京高速齒輪箱廠，算是我鼓動(dòng)他們的。我說(shuō)風(fēng)力發(fā)電將迎來(lái)很好的時(shí)期，如果你們參與進(jìn)去，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是很好的市場(chǎng)。我給他們宣傳過(guò)，但最后還是他們自己下決心要做。一開(kāi)始比較保守，說(shuō)做一千臺(tái)。我說(shuō)一千臺(tái)太少了，起碼做兩三千臺(tái)。南京高速齒輪箱廠轉(zhuǎn)制成股份制公司，“文化大革命”后期搞過(guò)川氣出川工程。四川豐富的天然氣可以輸出來(lái)搞燃?xì)獍l(fā)電，所以就搞了齒輪箱廠。這個(gè)齒輪箱廠是為燃?xì)廨啓C(jī)配齒輪箱，后來(lái)沒(méi)有多少任務(wù)，就轉(zhuǎn)到搞水泥和船用變速箱，再后來(lái)就做風(fēng)電變速箱了。我去那個(gè)廠里考察時(shí)跟他們的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，如果現(xiàn)在搞風(fēng)電，起碼能有5年到10年飯吃。后來(lái)他們做了。

齒輪箱有了之后軸承還不會(huì)做，都是進(jìn)口。那時(shí)我主持振興東北，當(dāng)?shù)赜型叻康贻S承廠。這是一個(gè)老國(guó)企，原來(lái)做普通軸承，但現(xiàn)在要跟民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要新產(chǎn)品。我說(shuō)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在做不了的就是風(fēng)力發(fā)電機(jī)那種大的轉(zhuǎn)盤(pán)軸承，于是他們也開(kāi)始做起來(lái)了。還有佳木斯電機(jī)廠，過(guò)去搞防爆電機(jī)，我介紹他們搞風(fēng)力發(fā)電機(jī)。

雖然到現(xiàn)在為止還有一些部件不能?chē)?guó)產(chǎn)化，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)從完全不能?chē)?guó)產(chǎn)化到相當(dāng)部分國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程，不但把配套都做了上去，還帶動(dòng)起一大批企業(yè)的成長(zhǎng)。