-
張楚楚:沙特新國王也愁錢?
關(guān)鍵字: 沙特沙特國王沙特新國王油價國際油價阿拉伯之春中東政治中東地緣就在沙特老國王阿卜杜拉病逝當(dāng)日,國際油價出現(xiàn)飆升。截至美國東部時間22日下午5時,紐約原油價格上漲1.9%,達(dá)到47.19美元/桶,布倫特原油價格漲至49.58美元/桶,漲幅2.1%。
然而,沙特電視臺在報導(dǎo)王位更迭消息的同時聲稱,6月舉行下次歐佩克會議之前,現(xiàn)任石油與資源部部長阿爾納米不會退休,似乎傳遞出沙特石油政策將維持現(xiàn)狀的信號。參加達(dá)沃斯論壇的國際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾也表示,目前沙特石油政策變動的可能性不大。
看來,把沙特易主視為打破產(chǎn)油國惡性競爭、國際油價“跌跌不休”死循環(huán)之契機(jī)的學(xué)者與投機(jī)家,恐怕要失望了。油價也在23號立即再現(xiàn)下跌勢頭。
在國際油價持續(xù)走低、中東恐怖主義泛濫、巴勒斯坦建國再度受阻、也門亂局無解的多事之秋,沙特老國王忽然辭世,引起了諸多猜想。除了石油戰(zhàn)略,各方關(guān)注的還有,沙特內(nèi)政外交政策會否調(diào)整?石油市場與中東地緣政治格局會否因此改變?
筆者認(rèn)為,沙特的未來走向,取決于新國王薩勒曼面對“收支失衡”困境如何取舍。
2014年12月,沙特財政部曾做出估算,倘若油價頹勢逆轉(zhuǎn)無望,2015年沙特的財政赤字將達(dá)到390億美元,占GDP的5%。鑒于沙特“減產(chǎn)保價”的熱情不高,削減財政支出就成為縮小收支差距的必要選擇。
穿黑衣的沙特新國王在其他人的幫助下抬著已故國王的遺體
外交收縮是當(dāng)務(wù)之急?
四年前,當(dāng)“阿拉伯之春”動搖中東政治版圖之際,原本就熱衷“斡旋”地區(qū)爭端的沙特看到“大國夢”實(shí)現(xiàn)的機(jī)遇,遂不惜血本、四處投注。從出兵巴林到力促敘利亞“變天”,乃至助力塞西“奪位”,利雅得對周邊事務(wù)的“介入”異常高調(diào),外交成本也創(chuàng)歷史新高。
據(jù)國際貨幣基金組織,2011年至2012年6月,阿卜杜拉國王以無償贈與、低息貸款等方式向阿拉伯諸國輸出37億美元。2013年7月,沙特向埃及軍方提供價值50億美元的“援助包裹”。2014年也門首都薩那“淪陷”之前,沙特還向也門當(dāng)局提供4億5千萬美元的“維穩(wěn)”援助與價值9億5千萬的燃料產(chǎn)品,同時對埃及能源援助30億美元,對黎巴嫩軍援10億美元。
從近期中東的發(fā)展態(tài)勢來看,沙特這幾年的豪賭可謂賺少賠多:也門什葉派胡塞武裝直搗首都,于上周包圍總統(tǒng)官邸與總統(tǒng)府,迫使沙特支持的哈迪總統(tǒng)遞交辭呈;而利雅得對敘利亞反對派的“慷慨資助”則更為失敗,不但沒能顛覆巴沙爾當(dāng)局,反而做大了ISIS;至于埃及,盡管軍政權(quán)成功“復(fù)辟”,但穆巴拉克“屠殺平民”指控被撤銷、前朝皇子阿拉與賈邁勒獲釋觸犯眾怒,第三輪廣場革命很可能一觸即發(fā)。
對沙特自身而言,在這個節(jié)骨眼上實(shí)施“外交收縮”,將意味著提升地區(qū)影響力的努力前功盡棄,而且,由于伊朗外交擴(kuò)張勢頭不減反增,現(xiàn)在撤出“賭局”無異于給頭號勁敵“騰地方”,未來再想翻本勢必要付出更大的代價。
更重要的是,目前沙特外交與內(nèi)政的聯(lián)動效應(yīng)與日俱增。據(jù)悉,北面“伊斯蘭國”勢力已經(jīng)滲入沙特境內(nèi),去年11月,曾在沙特東部制造恐怖襲擊,槍殺7人。今年年初,駐守北部與伊拉克交界處的邊防部隊(duì)再度遇襲。此外,2014年初赴敘利亞參加“圣戰(zhàn)”的1200名沙特人中,已有220人返回沙特本土,成為潛藏于國內(nèi)的“定時炸彈”。再者,西面埃及穆兄會與南面也門胡塞武裝同沙特反政府力量——“索哈瓦”運(yùn)動和什葉派族群過從更密。縱然薩勒曼國王愿意忍痛“拋?zhàn)ⅰ?、沖破“套牢”束縛,也還須考量“外交抽身”可能帶來的“內(nèi)政代價”。
在沙美關(guān)系的層面,目前擺脫“美國在中東代理人”身份也殊為不易。盡管前幾年沙美關(guān)系忽冷忽熱,沙特對于美國在處理巴沙爾化武與伊核等問題上立場軟弱、在巴以問題上被以色列“綁架”而牢騷滿腹,但如今“國富軍弱”的沙特地緣安全環(huán)境惡劣,對山姆大叔的保護(hù)更為依賴。受美國教育、參加過美國聯(lián)邦調(diào)查局安全培訓(xùn)的鐵腕反“圣戰(zhàn)主義”者納伊夫(2009年,“基地”也門分支曾暗殺納伊夫未遂)被任命為第二王儲,透露出沙特對美國的親近“暗號”,而奧巴馬決定取消參觀印度泰姬陵的計(jì)劃,于27日會見沙特新國王,則表明美國的熱烈回應(yīng)。
不行就砍福利吧,敢嗎?
“外交收縮”之外,薩勒曼的另一“節(jié)流”選項(xiàng)是壓縮國內(nèi)支出,特別是伸縮性較強(qiáng)的福利性支出。本月,國際貨幣基金組織呼吁沙特為首的海灣國家,盡快通過削減政府補(bǔ)貼、降低工資水平等方式“自救”。
但值得注意的是,將部分石油紅利用于福利支出是沙特建國以來彌合社會裂痕、維系王室統(tǒng)治的重要手段,也是沙特不到萬不得已不可觸動的“奶酪”。
近年來,什葉派與遜尼派之間、中下層民眾與統(tǒng)治精英之間矛盾持續(xù)發(fā)酵,老國王阿卜杜拉不得不一手推行自由化、國企私有化等改革措施,一手增加福利性支出:2011年,阿卜杜拉國王推出370億美元的福利計(jì)劃,用于失業(yè)者救濟(jì)、住房與教育補(bǔ)貼,并做出承諾,在2014年之前撥款4000億美元來改善民生,這才使沙特安然避過中東政治地震潮。
作為“蘇黛麗七子”(蘇黛麗為沙特第一代國王最寵愛的妃子,二人育有七子,成為沙特政壇的重要勢力)之一,薩勒曼比“阿卜杜拉系”更為保守,是瓦哈比教士階層的重要支持者??偛吭O(shè)于美國的沙特民主與人權(quán)中心創(chuàng)建者阿里·阿利亞稱,薩勒曼未曾在公開場合提過“改革”字眼,反倒是對“復(fù)古”的興趣更濃。2010年,薩勒曼接受采訪時甚至表示,“沙特不可以有民主”。因而,薩勒曼上臺后,很可能放緩阿卜杜拉時代開啟的各項(xiàng)改革。
可以預(yù)見,倘若新國王在消極對待改革事宜的同時,再削減民生福利,恐怕會使早先好不容易遏制住的社會矛盾再度爆發(fā)。更危險的是,據(jù)伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心數(shù)據(jù),目前沙特2千9百萬人口中,30歲以下的青年占三分之二,這將意味著在未來十年,將有190萬人涌入勞動市場。據(jù)《中情局世界概況》,當(dāng)前沙特16至29歲青年的失業(yè)率已達(dá)到29%,如果這批失業(yè)大軍得到妥善安置之前再添“新軍”,沙特的民生狀況恐會陷入空前低谷。沒有社會福利的“減壓閥”,失業(yè)青年可能成為未來沙特最大的“動蕩因素”。
無論是冒著損失市場份額的風(fēng)險、以“限產(chǎn)保價”來拉高油價,還是壓縮外交或福利性支出,新國王的經(jīng)濟(jì)賬似乎怎么看都不會太“劃算”。也許還有另一種方案,即動用雄厚的儲備金填補(bǔ)赤字,然而“吃老本”畢竟不是長久之計(jì)。
昔日,石油紅利“買”國內(nèi)穩(wěn)定與國際地位的“土豪”邏輯的確曾給沙特帶來短暫風(fēng)光,但也使該國背上了沉重的財政包袱。當(dāng)資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,沙特前輩政客留下的歷史負(fù)遺產(chǎn)就弊端盡顯。眼下,沙特新主最終將如何應(yīng)對收支難關(guān),還須拭目以待。有一點(diǎn)是確定的,沙特的國力正在衰退,地區(qū)大國地位正在動搖。所不確定的只是時間和方式而已。
-
本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 請支持獨(dú)立網(wǎng)站,轉(zhuǎn)發(fā)請注明本文鏈接:
- 責(zé)任編輯:陳軒甫
-
?;鸬谝灰?,印巴互相指責(zé) 評論 102王毅分別同印巴雙方通話 評論 205印巴停火,特朗普邀功 評論 595巴防長:核選項(xiàng)不在考慮中,但是… 評論 97印度稱“不想升級”,巴方想“就此打住” 評論 432最新聞 Hot
-
伊朗官員:美國不真誠
-
停火第一夜,印巴互相指責(zé)
-
為什么選出美國籍教皇?梵蒂岡消息人士:還不是因?yàn)樘乩势?/a>
-
普京提議:15日,俄烏直接談
-
王毅分別同印巴雙方通話
-
印度稱“不想升級”,巴方想“就此打住”
-
英法德波領(lǐng)導(dǎo)人訪問基輔,將與澤連斯基共同討論停火問題
-
印軍否認(rèn)S-400防空系統(tǒng)被摧毀
-
印度前高官:勸巴基斯坦,中國的話好使
-
空中爆炸!巴軍通報7日空戰(zhàn)細(xì)節(jié),含擊落“陣風(fēng)”錄音
-
要松口了?印官員稱將“適時”公開
-
印度32座機(jī)場暫停對所有民用航班運(yùn)營
-
英官員承認(rèn):美英貿(mào)易協(xié)議這條款,沖中國來的
-
巴外長:印度讓巴基斯坦別無選擇
-
巴基斯坦稱使用“梟龍”戰(zhàn)機(jī)擊毀印度S-400防空系統(tǒng)
-
搞錢色交易、貪欲膨脹,深圳市政協(xié)原副主席王幼鵬被“雙開”
-