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松散的歐亞大陸

歐亞大陸正在形成的新地緣政治集團，它們聯(lián)合在一起，共同抵制北約勢力的進一步擴張，并反對在亞太地區(qū)拼湊“封閉排他的集團架構(gòu)，制造集團政治和陣營對抗”。上海合作組織是歐亞大陸新地緣政治集團的主要外交論壇。

歐亞大陸的地緣政治集團還可延展到金磚國家（BRICS），即由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非這五個新興經(jīng)濟體組成的國家間組織。目前已有40多個國家表示有興趣加入金磚國家，可見金磚國家可以成為歐亞集團的重要政府間框架，乃至打入“全球南方”?？梢韵胂?，擴員后的金磚國家將占據(jù)30%左右的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值，占世界石油產(chǎn)量的43%，從而對國際力量平衡產(chǎn)生深遠影響。

2023年11月21日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京出席會議　圖自澎湃影像

然而，新歐亞集團的形成還存在制約因素，需要一定時間去克服。

首先，盡管歐亞國家希望世界多極化，但尚未對此達成長期共同愿景，彼此的關(guān)系仍然非正式。除在聯(lián)合國安理會相互支持外，幾乎沒有表現(xiàn)出聯(lián)合外交力量應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的能力。

其次，中國的大戰(zhàn)略相互矛盾，讓人懷疑任何歐亞集團能否具備足夠的政治凝聚力，以維持其有效運作。中國在堅持和平共處五項原則的同時，仍不明確自身在全球政治領(lǐng)域中想要扮演的角色，中國政府在國際爭端中的領(lǐng)導(dǎo)力仍然不夠。

第三，金磚五國的主要方向是經(jīng)濟增長而非地緣政治，許多潛在成員國會對政治化走向感到“不寒而栗”。

最后，作為一種規(guī)范性的組織原則，主權(quán)國際主義并不適用于大多數(shù)歐亞大陸國家。或許他們能在反對美單極主義等特定問題上團結(jié)一致，但只有在利益恰好一致的特定問題上才能實現(xiàn)。

總的來說，歐亞集團更像是軟性的的集團，而非硬性的聯(lián)盟。新的歐亞集團高度分散，但依然難以明確其中的成員。巴基斯坦也有可能參與其中，但這將對印度構(gòu)成嚴峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，勢必將新集團的地緣政治復(fù)雜化。

“非二元”的搖擺國家

金磚五國近來的復(fù)興，與另一潛在地緣政治集團的出現(xiàn)相關(guān)，即由巴西、印度和其他經(jīng)濟大國所領(lǐng)導(dǎo)的“全球搖擺國家”。搖擺國家通常與全球南方相提并論，與中等強國大致同義，被定義為“在國際政治中具有重要影響力，同時在國際合作方面表現(xiàn)出不同偏好”的國家，傾向于多極化。印度就是一大典型案例，它奉行“戰(zhàn)略自主”原則，也已加入四方安全對話（QUAD）和金磚國家（BRICS），并建立起中印俄三邊關(guān)系。印度還與巴西、海灣國家建交，與法國達成技術(shù)和防務(wù)協(xié)議，同時與俄羅斯、美國保持著穩(wěn)固的軍火貿(mào)易關(guān)系。

搖擺國家雖然重要，但形成一個獨特的地緣政治實體并非易事。它們甚至不認為自己是一個集團的一部分，更不用說試圖鞏固一個集團了。盡管如此，自烏克蘭危機以來，大國對小國的影響力不斷減弱，聯(lián)盟在靈活性上的優(yōu)勢日益突出。在聯(lián)合國大會就烏克蘭危機進行表決時，保持中立而不站在西方一邊的國家數(shù)量遠超預(yù)期。許多非西方國家認為，西方國家經(jīng)常虛偽地違背其價值觀和規(guī)則，尤其是忽視全球人道主義危機。然而，沒有證據(jù)表明搖擺國家認為自己受制于它國的“霸權(quán)”。

此外，在尋求自主權(quán)的過程中，出于對當?shù)匕踩驼蔚膬?yōu)先考慮，小國很難在地緣政治上施加影響。其目標或許是在協(xié)助制定世界秩序規(guī)則中保留自主性和選擇性，而不干涉他國則是一貫的原則。這些因素與伊肯貝里的論點相悖——為了爭取全球南方的認可和支持，西方和中國可能會展開“創(chuàng)造性”斗爭。

假若搖擺國家能長期維持政治自治，西方和歐亞集團的靈活性將被限制。搖擺國家之間不存在統(tǒng)一性，也不存在“鐵板一塊”的全球南方。團結(jié)這些國家結(jié)成真正的聯(lián)盟，需要用好外交手段，需要了解對地區(qū)環(huán)境和國家利益，而這兩者都難以實現(xiàn)。

不結(jié)盟運動是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是基于反殖民、反帝國主義形成意識形態(tài)上的凝聚力，與之相比，當今的搖擺國家不僅更加強大，也更為注重交易，所關(guān)注的重心在于保護自己免受大國競爭的波及，甚至可能以“同時從西方集團和歐亞集團中獲益”為最終目標，這樣就可以建立伙伴關(guān)系而非結(jié)成聯(lián)盟。對它們而言，“非結(jié)盟”（unaligned）乃至“多盟國”（multi-aligned）可能是比“不結(jié)盟”（non-aligned）更好的形容詞。

堅定的西方

大量證據(jù)表明，存在三個集團，每個都在尋求途徑與其他集團開展利己合作。與東西方的鐵幕相比，中美關(guān)系大概率繼續(xù)帶有“競爭與合作的勉強并存”的特點。中國成為世界上最大的經(jīng)濟體，而美國仍是世界上最大的軍事強國，一種共治格局可能會持續(xù)一段相當長的時間。正如讓·卡奇加（Jean Kachiga）所說，美國和中國將擁有同等“吸引力”，因此，處于一方勢力范圍內(nèi)的國家仍有可能倒向另一方。

雖然中美不太可能恢復(fù)到曾經(jīng)短期“權(quán)宜婚姻”式的合作，但雙方都在探索前行道路，2023年秋季中美雙邊經(jīng)貿(mào)會談透露出，一個新的雙邊框架可能已“箭在弦上”。因此，像冷戰(zhàn)時期美蘇之間那樣全面凍結(jié)合作與對話似乎不太現(xiàn)實。正如理查德·希戈特（Richard Higgot）和西蒙·賴克（Simon Reich）所說，“分叉”將是“模糊的”。

當前的秩序與冷戰(zhàn)時期有幾處明顯不同：對國家行為的影響更大；參與者范圍更廣，包括著名的非國家參與者；聯(lián)盟不再像冷戰(zhàn)時期那樣密不透風(fēng)；大國對小國戰(zhàn)略選擇的影響降低，從而削弱了大國建設(shè)世界秩序工程的能力。

那么，這三大集團在地緣政治上的決定性作用究竟有多大，尚且存在很大爭議。目前，還沒有任何一個問題會導(dǎo)致一個集團與另一個直接發(fā)生沖突，也沒有任何一個問題會迫使各個集團采取一致行動。但危機已經(jīng)出現(xiàn)，從長遠來看，這些危機可能會在各集團間形成更堅固的政治壁壘。搖擺國家政府的更迭也會對國際事務(wù)產(chǎn)生重大影響。例如，由于哈維爾·米萊（Javier Milei）贏得2023年阿根廷總統(tǒng)選舉，布宜諾斯艾利斯拒絕加入金磚國家。地區(qū)、國家和地方?jīng)_突隨時可能破壞地緣政治的凝聚力。主導(dǎo)地位的最大挑戰(zhàn)很可能來自搖擺國家或是想要控制戰(zhàn)略競爭的全球南方。

一個公認的霸權(quán)國再也不能聲稱自己自動享有傳統(tǒng)勢力范圍的權(quán)力優(yōu)勢，換言之，大國將小國逼入絕境是不明智的。盡管西方相對的政治凝聚力讓它在全球保持著重要的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在一些其他集團或其領(lǐng)導(dǎo)人影響力更大的特定問題上，西方需要妥協(xié)。

2023年12月10日，阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊在布宜諾斯艾利斯議會大廈宣誓就職　圖自澎湃影像