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不光是這個老領(lǐng)導(dǎo)，其他干部和群眾也是這么想的。全國兩會會場上，中央首長（高明飾）到省人大代表團(tuán)參加審議政府工作報告的時候，也被李雪蓮攔車告狀。于是，他在會上沒有像省長（黃建新飾）期待的那樣，給省里的工作“作指示”，而是拍了桌子，非常震怒。一個農(nóng)村婦女，人家有冤要申，不過是要上訪告狀，當(dāng)?shù)鼐尤话讶思医o抓起來了，還有沒有黨性，還有沒有群眾觀念了？

對中國當(dāng)代政治狀況稍有了解的人都知道，能夠得到中央首長的指示，對地方上就意味著拿到了寶貴的資源，可以以此去向國家各部委要政策、要資金。因此，在開會之前，省長就提醒與會代表們注意，千萬注意控制發(fā)言時間，不要扯開，要把時間留給中央首長“作指示”。中央首長的“指示”越多，他們拿到的政策就越多，對地方發(fā)展就越有利。

但人算不如天算，中間出了個李雪蓮攔車告狀，首長勃然震怒，當(dāng)著人大代表面怒斥該省地方干部不關(guān)心群眾，沒有把群眾放在心里，工作沒有做好。中央首長拍完桌子走了，夜里，省長決定撤銷法院院長、縣長和市長職務(wù)。秘書問他，這么處理，是不是過了？他的回答是，他們把這么大點事情都處理不好，影響了首長“作指示”，耽誤了全省五千萬人民的發(fā)展，難道責(zé)任還小嗎？

言下之意，省長是要法院院長、縣長和市長為耽誤了全省人民的發(fā)展機(jī)會負(fù)責(zé)。對他的位置來說，這是一個負(fù)責(zé)任的決定。但省長是這么想的，可他的決定到下面的時候，下面的人并不這么理解。對于級別更低的官員來說，他們看到的只有一個簡單的因果關(guān)系，沒有做好李雪蓮的工作，導(dǎo)致她到中央首長那里掛上了號，攔車告狀，從而直接導(dǎo)致了三個主要干部被撤職。所以，他們必須做好李雪蓮的工作，務(wù)必保證她不再到北京去告狀，不耽誤全省人民的發(fā)展，也不耽誤他們的前程。

其實，一開始，鄭縣長（于和偉飾）和馬市長（張嘉譯飾）也是這么想的，跟中央首長和法院老領(lǐng)導(dǎo)的想法差不多。他們在批評下面的干部的時候，也是這么說的，一個農(nóng)村婦女，能有什么大不了的事情？你們的工作沒有做好，關(guān)鍵是對群眾的態(tài)度就有問題。

但他們跟老領(lǐng)導(dǎo)和中央首長不同的是，尤其是縣長和法院院長，作為基層干部，如果下面的人解決不好，他們就得自己親自出馬去解決。但跟李雪蓮接觸之后就發(fā)現(xiàn)，李雪蓮不是他們原來心目中那個善良淳樸的群眾，而是一個“例外”“難搞”的人。用后來的法院院長王公道給鄭縣長的解釋就是，李雪蓮不是一個人，而是潘金蓮、小白菜、竇娥三個人的合體。這三個人里的任何一個，都夠難纏的了，更何況還是三個人攪和在一起？

王公道對李雪蓮無可奈何

在跟村婦李雪蓮的“戰(zhàn)爭”中，法院院長、縣長和馬市長，后來又加上了法庭庭長賈聰明，都被李雪蓮搞得焦頭爛額。原因在哪里？

最后，李雪蓮的前夫秦玉河意外車禍死亡，李雪蓮終于消停了，不告狀了。鄭縣長趕緊在第一時間向正在開人代會的馬市長報告了這個消息。善于思考的馬市長立刻反思說，這件事的整個過程里，法院的判決并沒有問題，李雪蓮執(zhí)意上訪，影響了大家，她自己的日子也過不好。各級政府的各個相關(guān)部門其實都并沒有要害李雪蓮的意思，都是為了她好，為什么結(jié)果卻是越弄越糟呢？

馬市長總結(jié)說，因為各級干部一方面確實是在幫助李雪蓮解決問題，但另一方面也是為了保住自己的帽子。而且，他也承認(rèn)，恐怕還是后者更多一些。整個官僚機(jī)器上的每個人都只想著對上級負(fù)責(zé)，而沒有真正的對群眾負(fù)責(zé)，沒有擔(dān)當(dāng)。

從整個官僚體系來說，李雪蓮能夠攔下中央首長的車告狀，這是個意外，但這個意外卻導(dǎo)致了三個主要負(fù)責(zé)干部被撤職。這就造成了中央首長把壓力給了省里，省里再給到市里，市里又給到縣里，縣里雖然也給了法院，但畢竟要承擔(dān)連帶責(zé)任，所以也不敢大意，縣長只能自己親自上陣，去堵截李雪蓮，去北京勸她回去。因為，這個鏈條中的任何一個人，都承受不起上一級的壓力帶來的直接后果，也就是失去自己的位置。這樣一搞就是10年！

那么問題出在哪兒呢？能說是從中央首長到法院王院長的各級干部心里沒有群眾，不為群眾著想嗎？似乎也不能。

電影的時間跨度是十年。這十年里，后來被撤職的法院院長、史縣長（趙立新飾）、蔡市長面對李雪蓮的態(tài)度主要是逃避，因為他們確實也無法解決。蔡市長問秘書長（田小潔飾），她天天這樣在這里上訪告狀，到底是有什么大不了的冤情，殺人放火了？秘書長回答說，要是殺人放火，反而好辦了。問題就是她沒有殺人放火，上訪也是黨和國家賦予她的權(quán)利，她只是正當(dāng)行使自己的權(quán)利。所以政府也不能把她怎么樣。因為要接待來視察的副省長，蔡市長只好告訴秘書長把她弄走，結(jié)果成了公安局將她拘留了幾天，反而把事情擴(kuò)大了，讓她有了進(jìn)一步上訪的切實理由。最后的結(jié)果是，蔡市長本人和他下屬的史縣長、法院荀院長，都被撤職。