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美國如何實行針對性威懾？

即使國際上一致認為規(guī)范是必要的，但同意在哪里劃紅線以及越過紅線時該怎么辦是另一回事。批評者認為，重點（以及隨之而來的針對此類行動的任何警告）應該放在造成的損害程度上，而不是邊界是否被打破，或者違規(guī)行為是怎樣的。就像你告訴派對主辦者，如果噪音太大，你會報警。你的目標不是根本不可能的叫停音樂，而是將音量降低到更可容忍的水平。

另些時候，美國需要劃定原則性界限并捍衛(wèi)它們。政府應承認，將繼續(xù)進行自認合法的網(wǎng)絡(luò)入侵活動。需要確切說明華盛頓要維護的規(guī)范和界限，并指明違反這些規(guī)范和界限的國家。當這些國家過線時，美國將以有針對性的報復作為回應。回應可能包括對公制裁和對私行動，例如凍結(jié)一些寡頭的銀行賬戶或公布他們的丑聞。美國網(wǎng)絡(luò)司令部的“向前防御”和“持續(xù)交鋒”可能是有用的，但最好再加一個悄悄溝通的程序。

制定網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)條約可能行不通，但對某類行為加以限制，或就大體通行規(guī)則進行談判是可能的。冷戰(zhàn)期間，非正式規(guī)范約束了雙方的間諜待遇——驅(qū)逐，而非處決，成為常態(tài)。1972年，蘇聯(lián)和美國就《海上事件協(xié)定》進行了談判，以限制可能不斷升級的海軍行為。

今天，俄羅斯和美國可能會就網(wǎng)絡(luò)間諜活動的類型和程度邊界進行談判，或者，他們可能同意限制對彼此國內(nèi)政治進程的干預。雖然這種承諾缺乏正式條約的確切措辭，但它們可以獨立地就自我克制發(fā)表單方面聲明，并建立協(xié)商進程來遏制沖突。意識形態(tài)的差異會使達成詳細協(xié)議變得困難，但更大的意識形態(tài)差異也沒有阻止在冷戰(zhàn)期間幫助避免事態(tài)升級的協(xié)議。

6月，拜登政府和俄羅斯總統(tǒng)普京在日內(nèi)瓦峰會上似乎就探索了這一路徑，在該峰會議程里，網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)了比核武器更重要的位置。據(jù)媒體報道，美國總統(tǒng)拜登向普京提交了一份16個關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的清單，包括化學原料、通信、能源、金融服務(wù)、醫(yī)療保健和信息技術(shù)，用拜登的話來說，這些應該“永久禁止攻擊”。

峰會結(jié)束后，拜登透露，他曾問普京，如果俄羅斯的管道被勒索軟件擊垮，他會怎么想?！拔腋c明，我們有強大的網(wǎng)絡(luò)能力，他也知道，”拜登在新聞發(fā)布會上說?！八恢谰唧w多強，但足夠強。如果俄羅斯實際違反了這些基本規(guī)范，我們將以網(wǎng)絡(luò)攻擊作為回應。他知道?！比欢侥壳盀橹?，尚不清楚拜登的話能有多少成效。

當?shù)貢r間2021年6月16日，瑞士日內(nèi)瓦，拜登與普京在俄美峰會期間會晤。@視覺中國

指定保護對象的問題在于，它暗示其他領(lǐng)域都是攻擊對象——而無論如何，來自俄羅斯犯罪分子的勒索軟件攻擊都將繼續(xù)。在網(wǎng)絡(luò)世界，非國家主體在不同程度上充當國家代理人，規(guī)則應要求對其進行識別和限制。通行規(guī)則永遠不可能完美，必須伴隨著協(xié)商程序，建立警告和談判的框架。這樣的程序，加上強大的威懾力，也不太可能完全阻止俄羅斯的侵擾，但只要能降低其頻率和強度，就可以加強美國民主對此類網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御力。

恩威并施: 使規(guī)范運轉(zhuǎn)起來

在網(wǎng)絡(luò)空間中，一種尺寸并不能普遍適用。一些與協(xié)調(diào)相關(guān)的規(guī)范或許可以同時適應專制和民主國家，但其他規(guī)范不能，例如美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在2010年提出的“互聯(lián)網(wǎng)自由”議程。它呼吁建立自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)。不過一組同心圓式的規(guī)范，也就是歐洲人稱為義務(wù)的“可變幾何”（variable geometry），仍然是可以想象的。像網(wǎng)絡(luò)安全專家羅伯特·克納克（Robert Knake）建議的，民主國家集團可以就隱私、監(jiān)控和言論自由等議題的相關(guān)規(guī)范達成一致，并給達到更高標準的國家以優(yōu)待，通過這種特殊的貿(mào)易協(xié)定使規(guī)范得以實施。特殊協(xié)定也向其他國家開放——只要它們愿意并且能夠達到更高標準。

在民主國家間，就這些議題進行外交也不容易，但這是美國戰(zhàn)略的重要組成部分。正如前五角大樓高級官員詹姆斯·米勒（James Miller）和羅伯特·巴特勒（Robert Butler）所說，“如果要美國的盟友和伙伴支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，他們可能會更愿意支持對違規(guī)者施加成本，從而大大提高美國威脅的可信度、嚴重性（強加多邊成本）和可持續(xù)性?！?

拜登政府正在努力應對這樣一個事實，即網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域給全球政治創(chuàng)造了重要的新機遇和薄弱點。國內(nèi)的重組和重新設(shè)計必須是相關(guān)戰(zhàn)略的核心，但也需要一個基于威懾和外交的強大國際組成部分。外交部分必須包括民主國家之間的聯(lián)盟、發(fā)展中國家的能力建設(shè)，以及改良的國際機構(gòu)。還必須包括規(guī)范的建立，以實現(xiàn)保護美國民主的舊玻璃屋免受互聯(lián)網(wǎng)時代新石頭摧毀的長期目標。

（文章原刊于《外交事務(wù)》（foreign affairs），小標題為歐亞系統(tǒng)科學研究會自擬。）