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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 袁野】

毛主席曾說(shuō)過(guò)，美帝國(guó)主義者只有被打疼了，才會(huì)愿意重新回到談判桌上來(lái)。

因此，如果一向傲慢的山姆大叔主動(dòng)承認(rèn)自己“不行”，那就證明事情真的已經(jīng)無(wú)可救藥、一敗涂地了。在美國(guó)的東南亞政策上，情況就是這樣。

因而，從印度參加完G20，拜登就馬不停蹄地訪問(wèn)越南，本著來(lái)都來(lái)了的精神在東南亞刷下存在感。但有一說(shuō)一，拜登要是真重視的話，就沒(méi)有必要放鴿子，臨時(shí)“爽約”9月5日開(kāi)幕的東盟峰會(huì)。

“山姆大叔”的表現(xiàn)，讓美國(guó)智囊團(tuán)急得直跺腳。

8月初，美國(guó)老牌智庫(kù)——亞洲協(xié)會(huì)（Asia Society）中美關(guān)系中心發(fā)布了《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略應(yīng)優(yōu)先考專(zhuān)慮東南亞》（PRIORITIZING SOUTHEAST ASIA IN AMERICAN CHINA STRATEGY）報(bào)告。報(bào)告的作者陣容很豪華，觀點(diǎn)也很犀利：中美在東南亞的影響力呈現(xiàn)“中升美降”態(tài)勢(shì)，中國(guó)在東南亞地區(qū)更具影響力，在中美競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)。報(bào)告敦促美國(guó)應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，在東南亞放棄“美國(guó)優(yōu)先”思想，指出美國(guó)不應(yīng)在東南亞沉迷于遏華和追求單極主導(dǎo)，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己只是眾多的地區(qū)參與者之一。

報(bào)告雖然是為美國(guó)決策層出招兒，但也正面批評(píng)了美國(guó)在東南亞的種種錯(cuò)誤，以及中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和成績(jī)。來(lái)自對(duì)手的肯定尤其珍貴，這份報(bào)告充分證明：在東南亞，我們做對(duì)了。

東南亞正處于中美地緣競(jìng)爭(zhēng)的中心

這份報(bào)告由亞洲協(xié)會(huì)中美關(guān)系中心、加州大學(xué)圣迭戈分校21世紀(jì)中國(guó)中心和喬治·華盛頓大學(xué)埃利奧特國(guó)際事務(wù)學(xué)院中國(guó)政策項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)布，寫(xiě)作團(tuán)隊(duì)包括前美國(guó)政府高級(jí)官員、外交官、軍官、學(xué)者和智庫(kù)研究人員。今年5月，這支團(tuán)隊(duì)在新加坡舉辦了一場(chǎng)為期兩天的研討會(huì)，與來(lái)自東盟10國(guó)的22位“頂尖專(zhuān)家和前高官”本著“真正尊重、坦誠(chéng)、開(kāi)放、合作和建設(shè)性批評(píng)”的精神進(jìn)行了討論，并將成果納入報(bào)告。從成果來(lái)看，專(zhuān)家們的確直言不諱，作者們也不可謂不用心。

報(bào)告稱(chēng)，就美國(guó)的利益和與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)而言，東南亞是一個(gè)極其重要、但卻未得到充分重視的地區(qū)?，F(xiàn)在，美國(guó)比以往任何時(shí)候都更有理由加強(qiáng)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略聯(lián)系。東南亞坐擁全球貿(mào)易運(yùn)輸?shù)难屎硪?，每年?0%的商品貿(mào)易、25%的石油和液化天然氣貨物通過(guò)馬六甲海峽，有20%以上的全球海上貿(mào)易通過(guò)南海爭(zhēng)議海域。2022年，該地區(qū)的GDP總量已達(dá)3.66萬(wàn)億美元，占全球GDP的7%，為全球第五大經(jīng)濟(jì)體。在過(guò)去10年，東南亞一直是全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)（平均每年增長(zhǎng)5.5%），有研究認(rèn)為，東南亞將在2030年前成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。

東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 圖片來(lái)源：澎湃新聞

報(bào)告還稱(chēng)，如果中美兩國(guó)在臺(tái)?；蚰虾１l(fā)沖突，美國(guó)必須依靠其條約盟國(guó)菲律賓和泰國(guó)，以及其他“友好”東南亞國(guó)家的支持。

東盟成員國(guó)都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的殖民主義和外來(lái)干涉的歷史。它們高度珍視自己的獨(dú)立和自主，并正竭盡全力駕馭當(dāng)前的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告稱(chēng)，東南亞國(guó)家不希望在美國(guó)或中國(guó)之間“被迫做出選擇”，相反，它們尋求從兩者中獲得最大利益。盡管東南亞國(guó)家正在盡最大努力應(yīng)對(duì)中美在該地區(qū)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)，但它們的自主權(quán)和行動(dòng)自由仍在不斷縮小，因此它們也感到越來(lái)越不安。

報(bào)告援引了新加坡總理李顯龍的話，他勸告美國(guó)：“不要逼我們做出選擇?！钡绹?guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯拒絕接受這種說(shuō)法，他反駁道：“美國(guó)并沒(méi)有強(qiáng)迫你們做出選擇，而只是向你們提供選擇?！?

報(bào)告稱(chēng)，東南亞各國(guó)感受到中美在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，焦慮程度明顯上升。因此，“不要逼我們做出選擇”的說(shuō)法，開(kāi)始讓位于建議美國(guó)“想辦法與中國(guó)共存，讓我們從與你們雙方的關(guān)系中受益”。新加坡研討會(huì)的一位與會(huì)者直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“如今的世界有著兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)，誰(shuí)在上面并不重要，只要我們能從每一個(gè)超級(jí)大國(guó)身上獲益。”

那么，現(xiàn)在“誰(shuí)在上面”呢？

中美在東南亞的影響力“中升美降”

報(bào)告稱(chēng)，澳大利亞洛伊研究所發(fā)布的《亞洲實(shí)力指數(shù)》（Asia Power Index）和新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告》（The State of Southeast Asia）系列研究均表明，中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力更大且不斷上升，地區(qū)公眾對(duì)中國(guó)的反應(yīng)更加積極，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交、人文、政治、戰(zhàn)略影響力優(yōu)勢(shì)顯著，而美國(guó)在東南亞地區(qū)更受精英群體歡迎。

2018年以來(lái)，中國(guó)在東南亞的綜合實(shí)力指數(shù)超越了美國(guó)，雖增速不快，但也從側(cè)面反映出美國(guó)在東南亞影響力發(fā)展滯后。由于逐漸對(duì)美國(guó)未來(lái)地位感到悲觀、產(chǎn)生幻滅，自2021年以來(lái)，認(rèn)為美國(guó)是“可靠戰(zhàn)略伙伴及地區(qū)安全重要提供者”的東南亞人漸漸減少，在新加坡、越南和印尼下降尤為迅速。

具體而言，自《亞洲實(shí)力指數(shù)》（分為經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國(guó)防網(wǎng)絡(luò)、外交影響力和文化影響力4大類(lèi)別，下設(shè)42個(gè)獨(dú)立指標(biāo)，滿(mǎn)分100分）從2018年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)以來(lái)，中國(guó)在東南亞地區(qū)的綜合得分一直力壓美國(guó)（2018年為52：48，2022年為54：46）。2022年，根據(jù)洛伊的評(píng)估，中國(guó)在東盟10國(guó)中的8個(gè)國(guó)家的影響力超過(guò)美國(guó)，在其中6個(gè)國(guó)家（文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來(lái)西亞和緬甸）的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。令人驚訝的是，中國(guó)在越南和泰國(guó)（美國(guó)的條約盟國(guó)）的影響力也是大幅領(lǐng)先，美國(guó)僅在菲律賓和新加坡的影響力較大。

對(duì)這些數(shù)據(jù)的深入分析顯示，中國(guó)在所有10個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和外交影響力方面都處于領(lǐng)先地位。在文化影響力方面，美國(guó)總體上略勝一籌；然而，在人與人之間的文化影響力方面，中國(guó)卻遙遙領(lǐng)先，這主要?dú)w功于旅游業(yè)和華人移民。

中美在東南亞國(guó)家的影響力，整體評(píng)分（2022）

另一方面，自洛伊從2018年開(kāi)始調(diào)查以來(lái)，美國(guó)的整體地位逐年下降。只有在“國(guó)防網(wǎng)絡(luò)”（一個(gè)包含廣泛安全指標(biāo)的綜合術(shù)語(yǔ)）類(lèi)別中，美國(guó)才比中國(guó)享有實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)（79：21）。總而言之，《亞洲實(shí)力指數(shù)》表明，東南亞國(guó)家認(rèn)為中國(guó)在該地區(qū)的影響力在上升，而美國(guó)的影響力在下降。

中美在四大方面的影響（2022）

新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak）的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告》得出了相似的結(jié)論。ISEAS的調(diào)查對(duì)象是以下幾類(lèi)“精英”：(a) 學(xué)術(shù)界、智囊團(tuán)和研究人員；(b) 商界或金融界代表；(c) 民間社會(huì)、非政府組織或媒體代表；(d) 政府官員；(e) 地區(qū)或國(guó)際組織人員。2023年的調(diào)查有1308名受訪者參與，結(jié)果顯示：

·在東盟成員國(guó)的受訪者中，有一種長(zhǎng)期存在的傾向，即貶低美國(guó)在該地區(qū)的影響力。絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，中國(guó)不僅是東南亞最具影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是在政治和戰(zhàn)略上最具影響力的國(guó)家。

·東盟受訪者對(duì)美國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用持矛盾態(tài)度。大多數(shù)受訪者普遍不指望美國(guó)主導(dǎo)全球貿(mào)易議程，對(duì)美國(guó)在維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序和國(guó)際法方面的領(lǐng)導(dǎo)作用的看法稍好一些（但對(duì)美國(guó)的這種信心是模糊的），而歐盟和日本在這方面最常被視為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用的替代者。

·自2021年以來(lái)，東盟大部分國(guó)家對(duì)美國(guó)作為可靠戰(zhàn)略伙伴和地區(qū)安全提供者的信心有所下降。新加坡、越南和印度尼西亞的下降幅度最大。

·然而，當(dāng)被要求在中國(guó)和美國(guó)之間“做出選擇”時(shí)，東盟各地的受訪者都表示越來(lái)越傾向于同美國(guó)結(jié)盟。不過(guò)，印度尼西亞、馬來(lái)西亞和文萊選擇了中國(guó)，而不是美國(guó)。

亞洲協(xié)會(huì)的報(bào)告稱(chēng)，這些指標(biāo)表明，東南亞地區(qū)仍對(duì)美國(guó)抱有好感，但這種好感不能被視為理所當(dāng)然，在一些國(guó)家，美國(guó)的忽視正在耗盡這種好感。來(lái)自美國(guó)親密合作伙伴國(guó)家的受訪者中有一股明顯的“悲觀主義”暗流，甚至有些人對(duì)美國(guó)是否會(huì)“挺身而出”感到失望。

與洛伊一樣，ISEAS的調(diào)查也區(qū)分了美中相對(duì)影響力的三個(gè)不同類(lèi)別：經(jīng)濟(jì)、政治/戰(zhàn)略和軟實(shí)力。2023年的調(diào)查顯示，中國(guó)是東南亞最具影響力和戰(zhàn)略意義的大國(guó)（41.5%），美國(guó)（31.9%）居于次席。

亞洲協(xié)會(huì)分析認(rèn)為，雖然洛伊和ISEAS的調(diào)查所提供的數(shù)據(jù)有些矛盾，但普遍而言，東南亞地區(qū)的普通民眾對(duì)中國(guó)的看法更為積極，而地區(qū)精英對(duì)美國(guó)的看法更為積極。這表明，中國(guó)在接觸該地區(qū)的普通民眾方面更為成功，而美國(guó)則在精英階層方面做得更好。