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由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，俄羅斯有大量的公民存在著雙重國(guó)籍甚至多重國(guó)籍的情況，而在海外開(kāi)設(shè)賬戶，擁有存款的現(xiàn)象更不鮮見(jiàn)（筆者在俄羅斯也有若干銀行賬戶用來(lái)存取生活費(fèi)和支付學(xué)雜費(fèi)，如果俄羅斯公民像筆者這樣在留學(xué)地開(kāi)設(shè)賬戶，也在喪失擔(dān)任公職人員之列，必須先注銷(xiāo)賬戶才行）。因而，這樣的任職限制條款必然會(huì)牽涉極廣。

制定這樣的條款的目的也是非常明確的：斷絕國(guó)內(nèi)政治精英同外國(guó)的政治聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家的依附和忠誠(chéng)度，杜絕外國(guó)勢(shì)力通過(guò)代理人對(duì)俄羅斯內(nèi)政進(jìn)行滲透和干涉，和同時(shí)打擊備受詬病的貪污腐敗現(xiàn)象。鑒于該條款所發(fā)揮的作用，筆者稱此條款為“愛(ài)國(guó)條款”。而“愛(ài)國(guó)條款”的制定，無(wú)疑將使俄羅斯國(guó)家對(duì)公職人員的掌控力度空前加強(qiáng)。

與國(guó)際法有關(guān)的條款：蘇聯(lián)繼承者身份的進(jìn)一步確立和“俄羅斯優(yōu)先”

本次憲法修改，除了對(duì)俄羅斯的國(guó)家價(jià)值準(zhǔn)則和公務(wù)員制度進(jìn)行了重要的修改之外，還修訂了與國(guó)際法有關(guān)的條款，明確了俄羅斯對(duì)自身在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中的定位和處理俄羅斯與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則。

在第67.1條第1款當(dāng)中規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦是蘇聯(lián)在俄羅斯聯(lián)邦所有領(lǐng)土上的繼承者，也是蘇聯(lián)國(guó)際組織、國(guó)際條約、國(guó)際間權(quán)利和義務(wù)的繼承者”。首次將曾經(jīng)諱莫如深的俄羅斯與蘇聯(lián)的關(guān)系從憲法的角度上給予清晰的定義，同時(shí)也明確了俄羅斯在國(guó)際社會(huì)上蘇聯(lián)繼承者的地位。

而在第79條當(dāng)中增加了“根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦參與的國(guó)際條約規(guī)定、通過(guò)政府間機(jī)構(gòu)所作出的決定與俄羅斯聯(lián)邦《憲法》相抵觸時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦可不執(zhí)行有關(guān)決定”的條款，同時(shí)又增加了第79.1條，規(guī)定“俄羅斯聯(lián)邦將采取措施，維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際和平與安全，確保世界各國(guó)和人民和平共處，并防止干涉國(guó)家內(nèi)政”。這兩項(xiàng)規(guī)定明確了國(guó)際法在俄羅斯的效力低于國(guó)內(nèi)法的原則，體現(xiàn)了“主權(quán)至上”的精神，同時(shí)又規(guī)定了俄羅斯在國(guó)際政治當(dāng)中的主要任務(wù)：即維護(hù)國(guó)際和平和安全，防止干涉內(nèi)政。

這兩條重要的修訂，反映出了俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上的一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，即鞏固和加強(qiáng)既有地位，承認(rèn)繼承并恢復(fù)蘇聯(lián)的國(guó)際地位。而在國(guó)際關(guān)系當(dāng)中奉行“俄羅斯優(yōu)先”政策的條款，也表現(xiàn)出了俄羅斯對(duì)當(dāng)前國(guó)際體系不穩(wěn)定和不能有效維護(hù)俄羅斯國(guó)家利益的隱憂。

如何執(zhí)行新憲法條款恐成問(wèn)題

從整個(gè)憲法修正案來(lái)看，俄羅斯此次修改憲法，除了保障普京的總統(tǒng)任期之外，還試圖解決筆者指出的俄羅斯國(guó)家主流價(jià)值觀確定，迫使公職人員加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的依附和忠誠(chéng)，俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上對(duì)自身定位等問(wèn)題，以及諸如俄語(yǔ)地位、兒童保護(hù)、更完善的福利體系建設(shè)等其它在1993年憲法中沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題，以掃清1993年憲法遺留的弊端。

然而步子邁得太大會(huì)怎么樣，大家都有數(shù)，通篇來(lái)看俄羅斯憲法修正案的很多內(nèi)容同俄羅斯當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)有較大的差距，如何執(zhí)行新憲法的條款恐怕會(huì)變成一個(gè)棘手的問(wèn)題。

單就筆者指出的這幾項(xiàng)重要的修改而言，便有不少問(wèn)題?！吧系蹢l款”當(dāng)中的“上帝”指的是誰(shuí)家的“上帝”？當(dāng)然，按照俄羅斯主要的信仰狀況來(lái)看，似乎是應(yīng)該指東正教的上帝，但是俄羅斯有超過(guò)180個(gè)民族和不計(jì)其數(shù)的信仰，單官方欽定的“傳統(tǒng)宗教”就有東正教、伊斯蘭教、猶太教和佛教等四大宗教，而在憲法當(dāng)中寫(xiě)進(jìn)了一個(gè)上帝，則至少把一神教的地位凌駕于多神教和無(wú)宗教信仰之上（我們假設(shè)其“上帝”不特指東正教的“上帝”），與國(guó)家世俗性的原則和各宗教之間法律地位平等的規(guī)定相悖，而這種不平等很有可能會(huì)加劇教派沖突。

對(duì)”傳統(tǒng)家庭價(jià)值“的鼓吹則會(huì)進(jìn)一步刺激自由主義者、女權(quán)主義者和LGBT人士的不滿和反抗，為外部勢(shì)力的干涉提供口實(shí)。

對(duì)公職人員的資格限制雖然初衷很好，但相較于俄羅斯的國(guó)情而言可能會(huì)出現(xiàn)打擊面過(guò)大和“一刀切”的情況。很多俄羅斯公民同時(shí)擁有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家公民的身份，而白俄羅斯公民之前在俄羅斯境內(nèi)幾乎擁有所有俄羅斯公民所擁有的權(quán)利，這些人實(shí)際上不屬于所要限制的“外國(guó)代理人”的范疇，而開(kāi)設(shè)海外銀行賬戶的情況就更加普遍了。因此可操作性令人生疑，甚至有可能變成政客相互傾軋的新借口，進(jìn)而加劇國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定。

而對(duì)蘇聯(lián)曾經(jīng)擁有的國(guó)際地位的公開(kāi)追求和對(duì)國(guó)際法地位的公開(kāi)輕視，則會(huì)進(jìn)一步在國(guó)際舞臺(tái)上授人以口實(shí)，將其它國(guó)家攻擊的火力進(jìn)一步吸引過(guò)來(lái)，使自己面臨更大的外部壓力。

總而言之，雖然俄羅斯的憲法修正案高票通過(guò)，其中的一些內(nèi)容也反映除了俄羅斯政府和俄羅斯人民的一些訴求，但是這份修正案并沒(méi)有排除全部既有的隱患，相反還制造了很多新的隱患，如果處理不好，很可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯國(guó)內(nèi)政治發(fā)展進(jìn)一步失衡，社會(huì)進(jìn)一步動(dòng)蕩。鑒于俄羅斯的體量和國(guó)際地位，甚至有可能會(huì)增加國(guó)際政治當(dāng)中的變數(shù)。

當(dāng)然，俄羅斯憲法的修改到底會(huì)帶來(lái)什么樣的積極或消極的后果，或許很難短時(shí)間說(shuō)清，而面對(duì)我們這個(gè)北方近鄰政治生活中的大事，學(xué)者們應(yīng)該繼續(xù)保持足夠的關(guān)注度和敏感度，以應(yīng)對(duì)任何可能出現(xiàn)的情況，在充滿變數(shù)的俄羅斯政局、中俄關(guān)系和其他國(guó)際關(guān)系中，進(jìn)一步維系和發(fā)展中國(guó)的利益和中俄友好關(guān)系。

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