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余永定:中國執(zhí)行擴張性財政貨幣政策的空間仍很大,不要被種種說辭嚇到
最后更新: 2023-11-28 07:38:01我有一個不成熟的觀點,請大家批評。產(chǎn)能過剩是一個結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)問題,鋼鐵產(chǎn)能過剩、汽車產(chǎn)能過剩、太陽能板產(chǎn)能過剩等等是結(jié)構(gòu)性問題。在宏觀經(jīng)濟層面,從總量上看,只存在總需求不足問題,不存在產(chǎn)能過剩問題;或只存在由于有效需求不足而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題。
中國經(jīng)濟過去十來年的問題是總需求不足,而不是“產(chǎn)能過?!?。舉個例子,假設(shè)去年中國的產(chǎn)能是100萬億元,總需求也是100萬億元,同時不存在結(jié)構(gòu)失衡問題。如果由于某種原因今年產(chǎn)能變成了200萬億,同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也沒有發(fā)生變化。到底是今年出現(xiàn)了100萬億元的過剩產(chǎn)能,應(yīng)該把多出的100萬億元產(chǎn)能消滅掉?還是應(yīng)該設(shè)法使今年的總需求增加到200萬億?
不難設(shè)想,如果我們的產(chǎn)能增加了一倍,總需求也增加了一倍,我們的經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長,人民的福利得到了極大的改善,這難道不是最理想的結(jié)果嗎?
結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩完全可以通過市場機制來解決。市場競爭自然會迅速淘汰過剩產(chǎn)能,無需政府越俎代庖。黃奇帆市長曾提出,中國建筑的用鋼量遠低于世界水平,那么我們?yōu)槭裁床惶岣呓ㄖ械挠娩撍??這樣,鋼鐵的過剩產(chǎn)能不就被吸收了嗎?這也不失為一種聰明的解決辦法。
過去我們常說,在中國產(chǎn)能過剩和有效需求不足并存,這怎么并存?在產(chǎn)業(yè)層面,某些產(chǎn)業(yè)供大于求、另一些產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求是經(jīng)常發(fā)生的事情;但在總量上、在宏觀的層面,兩者是不能并存的。
總而言之,應(yīng)不應(yīng)改采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策,主要看經(jīng)濟增速和通脹形勢,在特殊情況下還要考慮系統(tǒng)性金融風(fēng)險。當(dāng)經(jīng)濟增速持續(xù)下跌且通脹率持續(xù)維持低位的情況下,政府應(yīng)該毫不猶豫地采取擴張性財政貨幣政策。2010年,中國GDP增速10.3%,CPI增速逐季上升,四季度上漲4.7%【2】。2011年,中國政府的首要宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)是把CPI增速降到4%以內(nèi)。就當(dāng)時的情況而言,政府2011年把控制通脹作為首要政策目標(biāo)是完全正確的。事實上,即便采取了緊縮政策,CPI通脹率也是在2011年7月達到6.5%的峰值之后才開始逐月下降。
2012年之后,中國的通脹形勢發(fā)生了更本性的變化。從2012年3月開始,中國的PPI進入負增長,并持續(xù)了54個月。2019年1月起,PPI又維持了17個月的負增長。從2022年10月至今,PPI依然是連續(xù)負增長。
換言之,在過去10年內(nèi),中國在80多個月里面的PPI都是負增長。中國的CPI在2012年5月之后就降到3%以下,以后基本是在2%、甚至更低水平上波動。綜合考慮PPI和CPI,判定中國過去十年處于準通縮狀態(tài)并不為過。即使按照西方國家的標(biāo)準來看,中國的通貨膨脹率也是太低了。
2012年之后,面對GDP的逐季下降和平均2%的通貨膨脹率。毫無疑問,中國應(yīng)該采取擴張性的財政貨幣政策。但是,我們一直回避堅持執(zhí)行明確的擴張性財政、貨幣政策。
可以對比一下美國和日本。美國實行了極具擴張性的財政政策和QE+零利率政策。日本則是極具擴張性的財政政策和“量寬和質(zhì)寬”+負利率政策。其結(jié)果是:雖然有后遺癥,但美國保持了121個月的GDP正增長,創(chuàng)造了自1850年有記錄以來維持時間最長的一次GDP正增長的歷史記錄。日本經(jīng)濟始終在苦苦掙扎,但如果沒有擴張性財政政策和超寬松貨幣政策,日本的經(jīng)濟狀況肯定更糟糕。事實上,直到今天日本政府和日本銀行依然沒有調(diào)整其擴張性的財政貨幣政策。
日元匯率下跌;日本國內(nèi)物價上漲(10月數(shù)據(jù))/資料圖
再看中國,2010年以后中國GDP增速一直往下走,直到現(xiàn)在我們還沒看到“L型走勢”的橫杠在哪里。如果我們認為這種狀況是“正常的、不可避免的”,不采取擴張性的財政貨幣政策去扭轉(zhuǎn)這種狀況,中國的GDP增速就可能會繼續(xù)下行。
令人欣慰的是,中國政府對宏觀經(jīng)濟政策的方向進行了調(diào)整。2022年12月15日中央經(jīng)濟工作會議明確提出,“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾”。這句話非常關(guān)鍵。過去十來年我們一直在強調(diào)治理產(chǎn)能過剩,在我印象中這是首次把總需求不足放在最突出地位。我們應(yīng)該把這句話所反映的指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)的財政、貨幣政策和配套的具體措施。
第三,我們的財政、貨幣政策是否已經(jīng)擴張過度?
馬斯特里赫條約提出了執(zhí)行財政政策的兩條規(guī)則:(1)財政赤字對GDP比不超過3%;(2)國債對GDP比不超過60%。我們也嚴格遵守這兩條規(guī)則,并以此引以為自豪。
馬斯特里赫條約的這兩條標(biāo)準并無任何理論根據(jù),其動機是為了防止南歐國家執(zhí)行不負責(zé)的財政政策。事實上,這兩條規(guī)則早已被所有發(fā)達國家所拋棄。世界上,大概除中國之外,沒有任何國家看重這兩項標(biāo)準。我們政府是非常負責(zé)任的,財政的自我約束也是非常重要的,但財政紀律和擴張性財政政策是兩回事,兩者并無矛盾。
歷史經(jīng)驗一再告訴我們,當(dāng)經(jīng)濟增長因有效需求不足而持續(xù)下跌的時候,政府必須使用擴張性財政政策,刺激經(jīng)濟增長,而不應(yīng)固守馬斯特里赫條約的兩條財政規(guī)則。只要使經(jīng)濟維持必要的增速,并使利息率保持在較低水平,財政狀況就會得到改善。反正,財政狀況就會進一步惡化。日本1996-1998年財政重建計劃的失敗就是一個突出的例證。
令人感到高興的是,中國政府終于打破了3%的禁忌。最近,中國政府宣布新增1萬億國債,財政赤字對GDP比例上升到了3.8%。以往中國的財政赤字對GDP比也曾超過3%,但都是“減稅降費”的結(jié)果。這次國家決定增加發(fā)行1萬億國債,用于緩解地方在災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面的財政支出壓力是完全正確的。政府完全可以在未來進一步增發(fā)國債。當(dāng)然,如何用好新增國債則是另一個嚴峻挑戰(zhàn)。
不少人批評央行“貨幣超發(fā)”,理由是中國M2對GDP的比例太高,超過了美國。這種觀點值得商榷。
首先,超發(fā)不超發(fā),主要看通貨膨脹。如前所述,中國目前面臨的是準通縮狀態(tài)。僅此一條就不能說央行“貨幣超發(fā)”。至于通脹率的上漲是否會滯后于貨幣供應(yīng)量的增加,滯后期會有多長,則是另一個可以探討的問題。至少就美國而言,在執(zhí)行QE十多年以后,通貨膨脹率才惡化。而這種惡化的緣由比較復(fù)雜,不能簡單歸諸于美聯(lián)儲貨幣供應(yīng)增速過高。而日本至今仍未出現(xiàn)由貨幣供應(yīng)增速導(dǎo)致的物價上漲。
第二,輿論批評央行超發(fā)的“根據(jù)”,是建立在弗里德曼的貨幣主義的基礎(chǔ)之上。貨幣主義假定貨幣流通速度不變,也只有在這個假定之下才能說“通脹無論何時何地都是貨幣現(xiàn)象”。而最近這幾十年,貨幣流通速度明顯下降。M2/GDP的高低并不能說明貨幣超發(fā)。
還有一點就是:通脹是與需求缺口的存在相連續(xù)的。如果有效需求不足,且貨幣供應(yīng)的增加無法直接導(dǎo)致有效需求的增加,通貨膨脹膨脹形勢就不會惡化。在中國由于投資標(biāo)的類別的匱乏,銀行儲蓄存款是一般居民積累財富的主要形式。儲蓄存款的增加(M2的主要構(gòu)成部分)至少在相當(dāng)一段時間內(nèi)不會導(dǎo)致通貨膨脹壓力的上升。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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