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于洪君:美國結(jié)束20年“最長戰(zhàn)爭”,阿富汗的“爛攤子”怎么辦?
最后更新: 2021-04-20 09:27:19導(dǎo)讀當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月14日,美國總統(tǒng)拜登正式宣布2021年9月11日、也就是“9·11”事件20周年之際,將剩余的2500名美軍從阿富汗完全撤出,結(jié)束這場持續(xù)了20年的漫長戰(zhàn)爭。
美國能否能如約撤軍?此次撤軍將會(huì)給阿富汗國內(nèi)和中東局勢帶來什么變化?對此,觀察者網(wǎng)采訪了原中國駐烏茲別克斯坦大使、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國論壇特約專家于洪君。
以下為采訪全文。
【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】
觀察者網(wǎng):美國宣布從阿富汗撤軍,目前阿富汗的駐軍情況如何?阿富汗國內(nèi)各方勢力對此態(tài)度如何?
于洪君:美國實(shí)際上在阿富汗的駐軍,據(jù)統(tǒng)計(jì)大概有2500人左右,占北約在阿富汗駐軍總數(shù)的四分之一,也就是說北約目前在阿富汗大約有1萬多人的武裝人員。
阿富汗戰(zhàn)爭進(jìn)行了二十年,各方打得都很疲憊,都有了厭戰(zhàn)情緒,誰也不可能完全按照自己的意志改變阿富汗的局勢,所以和平解決是唯一的出路,也是國際社會(huì)對阿富汗問題的期待。
這種情況下美國壓力很大,奧巴馬時(shí)期已經(jīng)萌生了退意,但因?yàn)楦鞣N原因未能實(shí)現(xiàn)。特朗普也做了表態(tài),現(xiàn)在拜登反復(fù)斟酌、再三權(quán)衡,最后決定今年9月11號之前正式撤軍,并且完成撤軍任務(wù)。
實(shí)際上撤軍從5月1日開始,到9月11號也就是130天左右,撤退的不僅是美軍,同時(shí)還有北約的部隊(duì)。美國和北約也進(jìn)行了協(xié)調(diào),各方應(yīng)該說都進(jìn)行了充分的論證和準(zhǔn)備,我想這次撤軍會(huì)正式提上日程,不再可能鬧烏龍了。
拜登宣布駐阿富汗美軍將于9月11日前撤出。圖片來源:視覺中國
現(xiàn)在看到的情況,阿富汗國內(nèi)各方,首先是加尼政府、反對派勢力塔利班、情況不明朗的基地組織、伊斯蘭國等對美國和北約軍事力量撤出是歡迎的,但出發(fā)點(diǎn)和想法不一樣。
對加尼政府來說,當(dāng)然希望真正實(shí)現(xiàn)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的政治原則。美國和北約撤走之后,“阿人主導(dǎo)、阿人所有”才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),或者說加尼政府才能真正成為阿富汗發(fā)展進(jìn)程的組織者和引領(lǐng)者。
塔利班當(dāng)然也希望借美國及北約撤軍的機(jī)會(huì),重新占據(jù)阿富汗政治舞臺(tái)的中心,所以他們也是希望美國軍隊(duì)撤出。這跟加尼政府的立場、主張殊途同歸,他們都想在外部勢力撤走后,自己決定自己的命運(yùn)。
對于基地組織和伊斯蘭國,現(xiàn)在還沒看到正式表態(tài),如果他們歡迎撤軍,那也只是希望搶奪美軍撤走后的權(quán)力真空,填補(bǔ)政權(quán)空白,擴(kuò)大他們的勢力影響。
因此,他們都希望美國和北約撤軍,但是各有各的打算。核心點(diǎn)都想按照自己的意志,主導(dǎo)未來的阿富汗發(fā)展進(jìn)程,加尼政府和塔利班他們的主張可能更現(xiàn)實(shí)一些。
美國和北約撤軍之后,各派勢力圍繞著阿富汗的新政權(quán)建設(shè)、未來發(fā)展方向,會(huì)有一番劇烈的波動(dòng)和爭奪,所以形勢可能很不穩(wěn)定,撤軍開始后爭奪就會(huì)浮上水面。
觀察者網(wǎng):阿富汗撤軍后形勢可能極不穩(wěn)定,那么美軍和北約聯(lián)軍在9月11日完全撤離是否可行?如果阿富汗局勢惡化,是否會(huì)重新派兵?
于洪君:美國宣布完全撤軍,但我想這是有條件的。
第一,即使進(jìn)展順利,美國也會(huì)留下一部分的武裝人員保護(hù)外交人員和設(shè)施。美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)保衛(wèi)使館安全的傳統(tǒng),加上阿富汗將來狀況可預(yù)見的不穩(wěn)定,因此美國可能留一部分武裝人員在喀布爾。
但這與派駐武裝力量是兩個(gè)概念,只是使用輕武器、少量守衛(wèi)保護(hù)美國使館或者美國的外交機(jī)構(gòu)。
另一方面,美國要看阿富汗局勢發(fā)展,如果能夠按照預(yù)想持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn),9月11日之前基本完成撤軍是可能的,但如果局勢復(fù)雜化、尖銳化,或者爆發(fā)大規(guī)模的沖突,危及到美軍及北約部隊(duì)的安全,或者說危及美國及北約撤兵后阿富汗局勢穩(wěn)定的話,不排除美國和北約重新考慮撤軍決定的可能性。
撤軍的時(shí)間也就130天,具體的行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)在還沒有看到,撤退過程中,北約和美軍之間要相互協(xié)調(diào),并且還要和阿富汗的政府相協(xié)調(diào),需要循序漸進(jìn)地把軍事設(shè)施等移交阿富汗政府,也要幫助阿富汗的武裝力量完成接管。
當(dāng)然,美國的撤軍并不會(huì)十分順利,塔利班、基地組織和伊斯蘭國也可能趁機(jī)給美國及北約造成一些麻煩。
撤軍過程一開始可能很慢,到后續(xù)順利的話,可能會(huì)逐步加快。美國同阿富汗也在談國家和平與發(fā)展框架,還要看撤軍的過程是否順利,看看各方的反應(yīng)是否平靜。
觀察者網(wǎng):北約內(nèi)部對阿富汗撤軍存在分歧,部分北約國家擔(dān)心過早撤軍意味著北約在阿富汗近20年的軍事行動(dòng)失敗,基地組織等恐怖組織可能卷土重來等等,如何看待這一問題?
于洪君:不光北約,美國內(nèi)部對撤軍以后能否實(shí)現(xiàn)真正意義的和平過渡,能否讓阿富汗這個(gè)歷經(jīng)幾十年戰(zhàn)亂的國家走上正軌也存在疑慮和分歧。
現(xiàn)在大家憂慮并不是沒有道理,因?yàn)榘⒏缓沟木謩輰?shí)在太復(fù)雜。幾十年戰(zhàn)爭造成了太多的對立隔閡,仇恨根深蒂固。
阿富汗又是一個(gè)多民族國家,主體民族普什圖人只占全國人口的40%左右,另外還有塔吉克族、烏茲別克族、土庫曼族等20多個(gè)民族,這也是阿富汗長期以來無法實(shí)現(xiàn)民族和睦、社會(huì)穩(wěn)定、政治和諧的一個(gè)重要因素,所以美國及北約撤離后,不能保證阿富汗就進(jìn)入了和平過渡和發(fā)展的歷史新階段。
現(xiàn)在有一種樂觀估計(jì),我也感覺到阿富汗形勢比過去好了,它的發(fā)展進(jìn)程在國際社會(huì)的共同努力推動(dòng)下,還有一定進(jìn)展。包括加尼政府內(nèi)部的矛盾,大家知道的,阿卜杜拉不接受選舉結(jié)果,一天內(nèi)兩位總統(tǒng)就任,當(dāng)時(shí)大家都很憂慮,但后來事情還算和平解決了,加尼總統(tǒng)連任成功,阿卜杜拉成了民族和解最高委員會(huì)主席,矛盾得到了緩解。
將來美國撤出以后,可能要面臨新的權(quán)力安排,比如說進(jìn)行大選甚至是重新大選。各方的權(quán)力爭奪會(huì)不會(huì)導(dǎo)致選舉失敗,出現(xiàn)動(dòng)亂、沖突、戰(zhàn)爭還不好說,因此歐盟、美國對于阿富汗未來的擔(dān)憂,也并不是杞人憂天,還是有一定根據(jù)的。
美國如果說從反恐的角度,報(bào)復(fù)基地組織,抓捕本·拉登,那么任務(wù)早就完成了。
從某種意義上,可以說美國在阿富汗20年的戰(zhàn)爭完全遭到失敗。美國雖然報(bào)復(fù)了基地組織,抓捕了本·拉登,但是犧牲了美國2000多官兵的生命,死亡的美國軍事承包商據(jù)說有3000多人,付出了2萬億美元,美國付出的代價(jià)是巨大的。
即便如此,美國并沒有完全鏟除所謂的國際恐怖主義,沒有消滅國際恐怖主義的溫床,反而使阿富汗愈加動(dòng)蕩和混亂,國際社會(huì)對阿富汗的未來愈加不安。從這個(gè)意義上說,美國在阿富汗的軍事行動(dòng),不能說是成功的。
阿富汗戰(zhàn)爭是二戰(zhàn)結(jié)束以來,美國在海外用兵時(shí)間最長的一次。蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)進(jìn)入阿富汗也就打了10年,當(dāng)然最后也是狼狽退出、傷亡慘重、代價(jià)巨大,沒有實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。這次,美國在阿富汗戰(zhàn)場也是掃興而歸,悻悻離去,敗退而走。
觀察者網(wǎng):針對阿富汗問題,很多國家也在積極促談,比如像俄羅斯和美國分別準(zhǔn)備了六方會(huì)談和五方會(huì)談,均都邀請了中國,這些年中國為阿富汗的勸和促談做哪些工作?有哪些中國貢獻(xiàn)和作用?
于洪君:阿富汗是中國的重要鄰國,我們雙方之間有共同邊界,中國一直重視阿富汗問題。
阿富汗也是最早與新中國建交的國家之一,也是最早解決邊界問題的國家,我們在1960年中國與阿富汗就解決了邊境問題,在當(dāng)時(shí)很不容易,所以我們跟阿富汗的關(guān)系一直比較好。
70年代中后期,阿富汗國內(nèi)局勢的變化使得中阿關(guān)系變得越來越復(fù)雜,但是我們一直關(guān)注阿富汗的和平發(fā)展,希望阿富汗能夠長治久安。
因此,我們也做了很多工作。比如說解決阿富汗問題的伯恩會(huì)談,中國積極參與,并且還慷慨解囊,為阿富汗的戰(zhàn)后重建提供了巨大的物質(zhì)、技術(shù)支持,中國很多工程技術(shù)員一直在阿富汗幫助搞和平重建,幫助搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
我們提出“一帶一路”倡議之后,阿富汗也積極響應(yīng)和參與,中國為了阿富汗的和平建設(shè)做出了巨大努力。
更具體點(diǎn)說,現(xiàn)在正在進(jìn)行的伊斯坦布爾進(jìn)程,也就是相關(guān)國家為了解決阿富汗問題召開的外長會(huì),今年是10周年,我們一直是積極參與的。
我們還曾經(jīng)當(dāng)過東道主,大家可能都記得,加尼當(dāng)選總統(tǒng)后,首次出訪就來到北京,一方面是進(jìn)行正式訪問,尋求我們的支持和援助,另外一方面就是參加我們主導(dǎo)的伊斯坦布爾進(jìn)程北京會(huì)議。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 劉惠 
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