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新疆再次發(fā)生恐怖襲擊事件，造成多位政府工作人員傷亡。世界范圍內(nèi)民族沖突問(wèn)題不斷。在我國(guó)，最近發(fā)生在杭州、廣州等地涉及少數(shù)民族的刑事案件也將我的目光引向民族問(wèn)題叢生的邊疆地區(qū)。

民族問(wèn)題的激化在今天往往以刑事犯罪或者恐怖襲擊形式出現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際普遍認(rèn)可的定義，恐怖主義行為主要是指通過(guò)攻擊平民的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治野心的行為。自17世紀(jì)維斯特法利亞體系建立以來(lái)，民族國(guó)家逐漸成為國(guó)際政治的主角，如何處理民族關(guān)系成為各國(guó)內(nèi)政日益關(guān)注的問(wèn)題。而民族問(wèn)題也是引發(fā)恐怖主義行為最常見(jiàn)的原因，世界上絕大多數(shù)的恐怖主義都和民族問(wèn)題有著或深或淺的聯(lián)系。就算是現(xiàn)在的美國(guó)，當(dāng)年在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間同樣有針對(duì)英軍和?；庶h民眾的偷襲行為，根據(jù)上面這個(gè)美國(guó)國(guó)務(wù)院的定義，美利堅(jiān)民族的獨(dú)立同樣和恐怖主義有著或深或淺的聯(lián)系。而20世紀(jì)60，70年代的很多殖民地獨(dú)立運(yùn)動(dòng)都被前宗主國(guó)定義為恐怖主義，可以說(shuō)民族矛盾和恐怖主義是一個(gè)一體雙生的問(wèn)題，如果不能妥善處理好其中任何一個(gè)都會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害。

近年來(lái)，世界各國(guó)處理民族問(wèn)題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和研究都反映了一個(gè)明顯的現(xiàn)實(shí)：民主并不是處理民族問(wèn)題和恐怖主義的萬(wàn)靈藥。

很多人都誤以為恐怖分子都是極端分子都是狂熱分子，但是結(jié)合大多數(shù)例證可以看出，恐怖分子的襲擊不僅是精心策劃，而且都是在選擇對(duì)手方面也是小心謹(jǐn)慎的。中近東的庫(kù)爾德族的分裂主義運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)典型的事例。庫(kù)爾德族分布在敘利亞伊拉克伊朗和土耳其等國(guó)交界處，但他們只選擇在土耳其采取了汽車(chē)炸彈自殺襲擊這樣的極端手段。因?yàn)檫@幾個(gè)國(guó)家只有土耳其是民主化程度比較高的國(guó)家，在這里采取恐襲才能對(duì)土耳其平民制造最大程度恐慌，然后再通過(guò)民眾的選票對(duì)政府施加壓力從而實(shí)現(xiàn)對(duì)庫(kù)爾德族有利的政策傾斜，乃至實(shí)現(xiàn)最終獨(dú)立。

土耳其一輛軍車(chē)1月3日在該國(guó)東南部迪亞巴克爾市遭遇汽車(chē)炸彈襲擊，土耳其當(dāng)局懷疑是庫(kù)爾德工人黨武裝制造了這起事件。

從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，這也是民主制面對(duì)恐怖主義的一個(gè)弊端。因?yàn)槊裰鲊?guó)家不僅政府權(quán)力來(lái)源于人民，而且政府的決策非常受到人民短期利益眼前利益的干擾。而人民的短期利益未必符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至從歷史角度而言，資本主義國(guó)家政黨為了取得政權(quán)而對(duì)人民的短期利益進(jìn)行妥協(xié)的行為最終對(duì)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也是有害的。因此在目光短淺的民主制度下，民族狂熱分子通過(guò)恐怖行徑制造的恐慌才能取得巨大效果。

同樣是庫(kù)爾德人，在伊拉克伊朗敘利亞卻相當(dāng)溫和，不敢提出民族獨(dú)立的訴求，原因就在于這幾個(gè)國(guó)家是集權(quán)政府。比如說(shuō)薩達(dá)姆時(shí)期的伊拉克，伊拉克人民對(duì)這個(gè)政權(quán)沒(méi)有影響力。庫(kù)爾德人就算采取恐怖襲擊也遠(yuǎn)不及薩達(dá)姆本人造成的恐慌影響深遠(yuǎn)。

上面的結(jié)論不僅適用于庫(kù)爾德人的事例，甚至我們?cè)趯?duì)比美俄處理恐怖主義的手段也可以得出類(lèi)似的結(jié)論。

911事件后雖然布什也一度獲得了歷史上最大的行政權(quán)力，連續(xù)發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)所謂針對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)，民眾支持度曾攀升到90%。但是隨著美軍在伊拉克泥足深陷，傷亡急劇攀升，美國(guó)民眾對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的厭惡程度也日趨高漲。而在一個(gè)擁有所謂言論自由的國(guó)度，媒體為了追求收視率和報(bào)紙銷(xiāo)量經(jīng)常歪曲伊拉克戰(zhàn)事誤導(dǎo)美國(guó)民眾乃至故意制造假新聞，用信息公開(kāi)的原則傷害美國(guó)的國(guó)家安全策略。殊不知要贏得一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，保密制度和反諜制度是最基本的保障，本拉登之所以能從武裝到牙齒的美軍圍剿中屢次脫險(xiǎn)，部分原因就是他采取了雞毛信這種最原始的通信方式。

而1996年本拉登的衛(wèi)星電話(huà)原本已經(jīng)被美國(guó)監(jiān)控到，卻因?yàn)槊绹?guó)媒體的披露導(dǎo)致本拉登迅速放棄該衛(wèi)星電話(huà)，從美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的包圍圈中逃脫。伊拉克阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)美軍的撤退固然有其非正義性質(zhì)的因素在起作用，但民主制度固有的軟肋也是誘發(fā)伊拉克人民更愿意采用恐怖襲擊的方式對(duì)美軍發(fā)動(dòng)攻擊，最終迫使美國(guó)人民用選票把共和黨先后趕出了國(guó)會(huì)和白宮，直到最近美軍黯然撤兵。

相反俄羅斯在處理別斯蘭危機(jī)的時(shí)候手段異常鐵腕，在一個(gè)權(quán)威主義政權(quán)治下，在一個(gè)缺少議會(huì)牽制和輿論監(jiān)督的俄羅斯，普京可以采取包括火箭彈和坦克炮這樣絲毫不顧及人質(zhì)死活的措施，談判過(guò)程傲慢而缺少誠(chéng)意，壓制輿論中受害者的正當(dāng)要求?？诳诼暵曇越饩热速|(zhì)為中心，其實(shí)完全是以消滅恐怖分子為目的。

散兵游勇般的恐怖分子在和銅墻鐵壁般的權(quán)威政府的較量中被撞的粉身碎骨。而且在權(quán)威主義社會(huì)，當(dāng)無(wú)辜民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到恐怖主義威脅的時(shí)候，恐怖襲擊反而會(huì)把原本對(duì)政府不滿(mǎn)的民眾推向政府一邊，增強(qiáng)了政府的合法性加強(qiáng)了政府采取極端反制措施的信心，從而造成對(duì)恐怖分子不利的局面。

有些人會(huì)辯稱(chēng)這些國(guó)家之所以會(huì)有民族矛盾正是因?yàn)槊裰髯杂傻睦砟顩](méi)有深入人心，沒(méi)有撒播到對(duì)立民族的人民心中去?？墒鞘聦?shí)情況卻未必支持他們的觀點(diǎn)。2005年的倫敦地鐵襲擊案的幾名罪犯最后查出來(lái)居然都是巴基斯坦裔的英國(guó)人，都是在英國(guó)接受了完整的西方教育，按道理自由民主的理念應(yīng)該在潛移默化的長(zhǎng)期教育中深扎在他們的心中，可是他們還是對(duì)自己的母國(guó)悍然發(fā)動(dòng)了慘絕人寰的自殺式襲擊。

聯(lián)系更早的馬德里爆炸案，參與者一樣有西班牙本國(guó)人，甚至還有土生土長(zhǎng)的西班牙人，這難道是單單一個(gè)自由民主可以解釋的現(xiàn)象？現(xiàn)在法國(guó)的阿拉伯裔青年暴動(dòng)，德國(guó)土耳其裔幫派現(xiàn)象都日益成為滋擾當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問(wèn)題，可他們中間大多數(shù)都已經(jīng)是第二代乃至第三代移民，為什么沒(méi)能融入主流社會(huì)，為他們生活在平等自由民主的國(guó)家而驕傲呢？簡(jiǎn)單粗暴的用自由民主來(lái)解決錯(cuò)綜復(fù)雜的民族問(wèn)題，無(wú)疑是緣木求魚(yú)。

不僅那些成熟西方民主國(guó)家針對(duì)民族問(wèn)題恐怖主義束手無(wú)策，即使是在那些不顧本國(guó)國(guó)情對(duì)西方民主自由充滿(mǎn)向往削足適履的轉(zhuǎn)型國(guó)家，這個(gè)也沒(méi)有得到妥善的解決，甚至這問(wèn)題還進(jìn)一步惡化引發(fā)更大規(guī)模的民族仇殺和內(nèi)戰(zhàn)。

19世紀(jì)奧匈帝國(guó)隨大流也在內(nèi)部民族問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下搞西歐國(guó)家的議會(huì)民主，結(jié)果民族矛盾不僅沒(méi)有緩和，相反隨著少數(shù)民族的極端分子進(jìn)入議會(huì)，各民族之間反而更加疏遠(yuǎn)隔閡，最后導(dǎo)致1914年斐迪南大公在薩拉熱窩被塞爾維亞族人暗殺，成為引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。而隨著奧匈帝國(guó)戰(zhàn)敗，其境內(nèi)的民族主義者趁機(jī)造勢(shì)，結(jié)果最后解體為幾個(gè)國(guó)家，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的奧匈帝國(guó)成為歷史名詞。

20世紀(jì)的蘇聯(lián)也是一個(gè)多民族國(guó)家，可是在80年代戈?duì)柊蛦谭?ldquo;民主的社會(huì)主義”改革的引導(dǎo)下，境內(nèi)各民族矛盾激化，民主不僅沒(méi)有解救經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)江河日下的蘇聯(lián)，反而加劇了內(nèi)部矛盾沖突，導(dǎo)致各加盟共和國(guó)離心離德，最后在1991年解體。而其影響之深遠(yuǎn)，更是90年代車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)，最近格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)，俄烏天然氣沖突的一條暗線。前南斯拉夫在20世紀(jì)80，90年代也是趁著東歐劇變蘇聯(lián)解體那時(shí)期不加取舍的引進(jìn)西方民主制度，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中操之過(guò)急，結(jié)果各民族在沒(méi)有得到充分的民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立的脆弱體制并沒(méi)有彌合各民族的利益糾葛，反而擴(kuò)大了各民族在利益分配上的矛盾，原本統(tǒng)一的國(guó)家迅速瓦解引發(fā)了持續(xù)十余年的分裂，最后形成了七個(gè)小國(guó)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，伊拉克什葉派和遜尼派的沖突也是類(lèi)似，只不過(guò)換上了宗教派別的外衣而已。

固然，以上各國(guó)的矛盾究其根源都和他們當(dāng)時(shí)所處的政治制度經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分，蘇聯(lián)治下強(qiáng)行民族融合，奧匈兩大民族厚此薄彼，薩達(dá)姆對(duì)少數(shù)民族的鎮(zhèn)壓，伊斯蘭教派幾百年的沖突分別造就了他們各自的民族問(wèn)題。但如何解決民族問(wèn)題世上并沒(méi)有捷徑，更不能將此看作劃分是非黑白的立場(chǎng)路線問(wèn)題。民主憲政自然是民心所向的制度選擇，但具體如何實(shí)施，如何讓民主憲政起到調(diào)和民族矛盾的作用，恐怕不是網(wǎng)上大V們拍腦袋振臂一呼就可以搞定的。1980年代我國(guó)的民族政策調(diào)整有新思路，但是從后果來(lái)看，今天恐怕也需要新的思維調(diào)整了。