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剛果（金）的問題

與盧旺達經(jīng)歷大屠殺后的勵精圖治不同，剛果（金）在近三十年的發(fā)展只能用磕磕絆絆來形容。

就在盧旺達大屠殺發(fā)生后三年的1997年5月，洛朗·德西雷·卡比拉推翻了蒙博托政權(quán)，自封總統(tǒng)。在行軍用兵方面，卡比拉或許是一把好手，但他的政治改革一片混亂，經(jīng)濟政策更是不切實際，剛果（金）因此再次陷入動蕩。

為了團結(jié)人民，政府需要制造敵人。無論是被推翻的暴君還是新崛起的總統(tǒng)，都不會例外。在法國政府的支持和補貼下，蒙博托和卡比拉都準許流亡政客們將國內(nèi)的原盧旺達胡圖族軍隊改組為所謂的“盧旺達解放民主力量”（FDLR），支持他們襲擊盧旺達，甚至吸收其中能征善戰(zhàn)者進入自身軍隊。

在此后數(shù)年里，F(xiàn)DLR一直在襲擊盧旺達的哨所，屠戮著邊境村落，很多村落變成了無人區(qū)。而為了防止戰(zhàn)火繼續(xù)禍害本土，盧旺達也開始派遣偵察分隊和游擊隊，進入剛果（金）的叢林，對FDLR的指揮系統(tǒng)進行打擊，對屠殺的策動者予以處決。此后更是派出營級戰(zhàn)斗群，試圖在己方邊境之外建立一個安全區(qū)。這也就是所謂的“第一次剛果戰(zhàn)爭”。

兩支盧旺達軍隊在剛果（金）的國土上打仗，其中一支還在剛果（金）總統(tǒng)的庇護下活動，這一事態(tài)自然引起其他民族、尤其是圖西族的不滿。但“解放民主力量”非但沒有收斂，反而對剛果（金）東部地區(qū)燒殺劫掠，發(fā)生在盧旺達的暴行似乎即將重演，忍無可忍的圖西族和其他民族發(fā)起了武裝反抗?？ū壤S即宣稱本國軍隊和政府中的圖西族正在盧旺達和烏干達的資助下嘗試顛覆自己的政府，并最終引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。于是，軍隊中的圖西族和其他部族士兵隨即獨立出來，成立了數(shù)支武裝反抗政府，并于2004年組建了“保衛(wèi)人民國民大會” (CNDP) 。

此后，意識到無法取勝的卡比拉不得不請求津巴布韋、安哥拉和納米比亞等國出兵助剿。并在1999年尋求聯(lián)合國的幫助，而聯(lián)合國對此事件的重視程度顯然要高于之前的盧旺達大屠殺，于是迅速組建特派團抵達當(dāng)?shù)剡M行武裝干涉，維和部隊卷入當(dāng)?shù)貨_突的新聞屢見不鮮。

此后，盡管各方多次表達了?；鹨庀颍⒍啻魏炇饏f(xié)議，但戰(zhàn)火從未平息，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟與政治形勢也一直在惡化。這使得剛果（金）政府更加依賴法國人，也使得它們只能對土地上胡圖族武裝的胡作非為更加放任。

與其他貧瘠的非洲國家不同，剛果（金）的礦物儲量極為充足，有“世界原料倉庫”的美譽，一度成為全球第二大銅生產(chǎn)國，其鈷儲量更是占全世界的50%。但這些礦藏的大部分產(chǎn)地與轉(zhuǎn)運中心都在反抗軍和盧旺達游擊隊活動劇烈的東部。

事實上，由于當(dāng)時盧旺達的經(jīng)濟還沒有恢復(fù)，游擊區(qū)和緩沖區(qū)的經(jīng)費實際上是依靠開采這些礦物進行出口來實現(xiàn)自給自足的。到了2008年，剛果（金）國內(nèi)的反政府派別達到40多個，持續(xù)的戰(zhàn)爭不斷侵蝕著剛果（金）的經(jīng)濟與潛力，也在摧毀剛果（金）的國家認同。

2008年，前總統(tǒng)的兒子、時任總統(tǒng)的約瑟夫·卡比拉逐漸意識到了問題的關(guān)鍵，開始提出與以CNDP為代表的各路派系進行和解談判。2009年3月23日，雙方簽署停戰(zhàn)協(xié)議，CNDP成為剛果（金）的一個政黨。但其中一部分家鄉(xiāng)遭受過屠戮的圖西族拒絕接受這一結(jié)果，激進派認為在殖民時代之前，當(dāng)?shù)乇揪筒皇撬^“剛果”的一部分，大家應(yīng)當(dāng)建立一個獨立的圖西族國家，只有這樣才能永遠免受胡圖族的再次屠戮。他們將和平條約簽訂的日子視為反抗軍領(lǐng)導(dǎo)集體背叛民族的日子，并將此作為自身武裝派系的名稱——M23。

M23在低收入地區(qū)獲得了可觀的響應(yīng)。2012年，M23占領(lǐng)北基伍省首府戈馬市，趕走了城內(nèi)的大部分流亡胡圖族（這座城市在盧旺達大屠殺后吸收了數(shù)萬難民）。剛果（金）軍隊在聯(lián)合國軍與雇傭兵的幫助下才于2013年2月24日奪回城市。此后在非洲11國（含盧旺達）的支持和斡旋下，M23于當(dāng)年11月底解除武裝宣告解散。這一標(biāo)志性事件被視為時任聯(lián)合國秘書長潘基文的重要政績。

剛果（金）的“M23運動”士兵 半島電視臺

發(fā)展解決不了所有問題

隨著剛果（金）局勢趨緩，開發(fā)該國礦物資源就逐漸具備了可能性。但當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境，與次貸危機背景下的全球化倒退浪潮，導(dǎo)致各國政府與大型企業(yè)對開發(fā)當(dāng)?shù)厝狈εd趣，只有中國主動向剛果（金）拋出了橄欖枝。

在此后十多年里，中礦、中鐵與中建在當(dāng)?shù)亟⒘说V場、冶煉中心與基礎(chǔ)設(shè)施，讓剛果（金）本地的礦產(chǎn)乃至周遭各國的產(chǎn)品都可以經(jīng)由當(dāng)?shù)剡\向坦桑尼亞和蘇丹的港口進行出口，創(chuàng)造了十余萬個就業(yè)崗位。

但發(fā)展和解決問題是兩回事，盡管中國企業(yè)的投資擴充了剛果（金）的財政，改善了當(dāng)?shù)貑T工的生活，并成功讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟步入正軌。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、政府腐敗與民族矛盾等問題，這些經(jīng)濟成就始終無法惠及全民。

2023年剛果（金）總統(tǒng)大選后，情況開始急劇惡化。剛果（金）的GDP增速明顯放緩，人均GDP更是出現(xiàn)下滑，國內(nèi)貧富差距擴大，通脹程度飆升。民眾對政府產(chǎn)生不滿，一些小型武裝派系和匪幫再次死灰復(fù)燃，針對剛果（金）的公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施沿線實施攻擊和劫掠。一部分親西方政客開始借機大做文章，認為是外國企業(yè)帶走了當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的大部分利潤才導(dǎo)致了這些現(xiàn)象，而矛頭直指中企。

或許是西方注意到了這些苗頭，或許是西方主動塑造了這樣的認識，當(dāng)西方對馬里和布基納法索的統(tǒng)治都被當(dāng)?shù)剀娬屯吒窦{瓦解后，剛果（金）已經(jīng)成為法國在非洲最后一個還能在一定程度上有所控制的殖民地，而他們對在此置業(yè)的中企早已心存不滿。2022年夏季，時任美國總統(tǒng)的拜登在任期末訪問安哥拉，參觀了安哥拉國家奴隸博物館、洛比托港口碼頭和卡里尼奧食品加工廠，煞有介事地推出促進關(guān)鍵礦物運輸?shù)摹奥灞韧凶呃取表椖俊?

所謂的“洛比托走廊”，由一條總長近1300公里的鐵路線組成，第一階段西起大西洋邊岸的安哥拉洛比托港，向東延伸至剛果（金）南部，第二階段連接至贊比亞恩多拉市。

“洛比托走廊”鐵路示意圖

根據(jù)美國的說法，該通道將有效遏制中國“一帶一路”的非洲段策略，將剛果（金）的金屬出口渠道轉(zhuǎn)到美國的控制之下。2023年10月，美國、歐盟、安哥拉、剛果、贊比亞以及非洲開發(fā)銀行、非洲金融公司簽署七方諒解備忘錄，支持開發(fā)“洛比托走廊”和新的贊比亞-洛比托鐵路線。美國宣布對“洛比托走廊”等領(lǐng)域進行10億美元投資，美國國際發(fā)展金融公司更是慷慨提供5.5億美元貸款。

但該計劃存在明顯漏洞：安哥拉的基礎(chǔ)設(shè)施和港口設(shè)施大多是由中企投資建設(shè)的。這意味著即使該計劃順利實施，相當(dāng)一部分在安哥拉端的運輸收益也將落入中企手中。至于暴力奪取這些利益——在和平時期，中美或許可以依靠不同的比例獲取該貿(mào)易路線上的收益，但如果當(dāng)?shù)匕l(fā)生沖突，在美軍以及其他老殖民者軍隊大踏步撤出非洲的大背景下，美國與中國一樣，是無法快速應(yīng)對突發(fā)情況的。

該計劃的真正目的可能只是利用2023年剛果（金）總統(tǒng)大選后的混亂形勢，助力剛果（金）和安哥拉等地的反華勢力上臺，以此削弱中國在非洲的影響力，并通過非正當(dāng)手段破壞與兼并當(dāng)?shù)刂衅?，或者作為政治訛詐的一部分與中方或中企進行討價還價的工具。就目前階段而言，該策略確實在一定程度上取得了成功，親美派系還是在2023和2024年在剛果（金）政府中站穩(wěn)了腳跟。

而其國內(nèi)的一些圖西族也認為，圖西族執(zhí)政的盧旺達在沒有礦業(yè)的情況下都能發(fā)展得如此之好，如果其所在地區(qū)能夠脫離剛果（金）并入盧旺達，那么貧富差距的問題有望得到緩解，糟糕的經(jīng)濟也會好起來。這些情況使得當(dāng)?shù)厝说恼蝺A向開始變得激進，M23組織也因此在2022年死灰復(fù)燃。

截至當(dāng)?shù)貢r間3月19日，“M23”運動在剛果（金）東部省份控制的地區(qū)。法新社