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提要：國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和當(dāng)今全球治理體系中最令人困惑的難題之一是缺乏一個將區(qū)域一體化集團(tuán)及其發(fā)展機(jī)構(gòu)集結(jié)在一起的平臺。瓦爾代俱樂部項(xiàng)目主管雅羅斯拉夫?利薩沃利克（Yaroslav Lissovolik）博士寫道，無論是在國家之間還是在全球國際機(jī)構(gòu)之間，跨區(qū)域一體化安排均卻缺乏橫向協(xié)調(diào)和溝通渠道，這與全球治理其他層面的普遍協(xié)調(diào)性截然相反。彌合全球治理“區(qū)域差距”有可能會大大擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)中新經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)開放的“可能性集合”。

這篇評論文章的發(fā)表標(biāo)志著中信改革發(fā)展研究基金會中俄戰(zhàn)略協(xié)作中心與俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部的合作正式啟動。該文章也是俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部智庫研究項(xiàng)目（“Think Tank”）系列成果之一。今后，中信改革發(fā)展研究基金會中俄戰(zhàn)略協(xié)作中心與俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部將開展深度合作，圍繞全球及雙邊重大戰(zhàn)略問題發(fā)表深度評論。更多內(nèi)容請留意觀察者網(wǎng)·歐亞名家觀察。

【文/ 雅羅斯拉夫?利薩沃利克】

為什么全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間迄今仍未達(dá)成多邊主義？

首先，區(qū)域主義作為全球機(jī)構(gòu)和國家治理之間的中間治理環(huán)節(jié)，可能會對國家主權(quán)帶來風(fēng)險(xiǎn)和對多邊全球機(jī)構(gòu)完整性帶來威脅。比如，最近發(fā)生的英國退出歐盟以及區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)向世貿(mào)組織等全球組織擴(kuò)張帶來的挑戰(zhàn)。

但考慮到區(qū)域一體化對開放市場和促進(jìn)貿(mào)易自由化的積極貢獻(xiàn)，到目前為止，以上例子中對后者的擔(dān)憂似乎有點(diǎn)多余。事實(shí)上，有人可能會說，近年來，在大多數(shù)情況下，是區(qū)域一體化推動了全球經(jīng)濟(jì)的自由化。

區(qū)域一體化集團(tuán)之間缺乏互聯(lián)互通的另一個原因可能與各區(qū)域一體化集團(tuán)的成熟度存在巨大差異不無關(guān)系；而且，與其他國家相比，歐盟幾十年來一直都置身事外。南北軸差異尤其明顯，與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)達(dá)國家的一體化層次更深，且更具結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)。然而，近年來，隨著發(fā)展中國家的區(qū)域一體化規(guī)模開始趕上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這一特點(diǎn)也發(fā)生了變化。

更普遍的是，在過去幾十年里，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化程度、區(qū)域一體化的深度和規(guī)模都有了巨大提升。事實(shí)上，這時幾乎各大洲大部分地區(qū)都部署有泛大陸區(qū)域一體化安排或區(qū)域聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。因此，這為建立全球區(qū)域聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。問題是，如果未來幾年“一體化整合”果真成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化的關(guān)鍵途徑之一，那么未來幾年將如何演變。

一種可能的情況是，通過世貿(mào)組織和二十國集團(tuán)等全球組織之間的密切協(xié)調(diào)，形成一個區(qū)域一體化集團(tuán)全球網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，可以建立一個將由二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域一體化集團(tuán)集結(jié)在一起的平臺，這也是瓦爾代俱樂部為2019年T20峰會提出的建議。在這一區(qū)域安排平臺（可稱為R20）范圍內(nèi)，可將有關(guān)區(qū)域一體化安排的行為規(guī)范（可能會按照主權(quán)財(cái)富基金的“圣地亞哥原則”制定）納入?yún)f(xié)調(diào)范圍中，且規(guī)范中可包括避免政治化和促進(jìn)“開放的區(qū)域主義”、與世貿(mào)組織合作模式或跨平臺多邊貿(mào)易/投資優(yōu)先項(xiàng)目程序等條款。

另一種可能的情況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟四分五裂，因而仍然無法建成統(tǒng)一的區(qū)域安排平臺或網(wǎng)絡(luò)。但最有可能的情況是全球南方國家加速推進(jìn)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺。隨著時間的推移，平臺規(guī)模可能會越來越大，從而刺激發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體探索建立全球區(qū)域聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。如果發(fā)展中國家能夠成功建成一個涵蓋全球南方所有主要區(qū)域的大平臺進(jìn)行區(qū)域安排，那么這一設(shè)想就有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。平臺可采用俄羅斯和中國代表聲明中所述的“金磚+”安排方式。

這樣的話，有關(guān)"一體化整合"未來發(fā)展趨勢的討論將主要集中在以下方面：何種平臺和何種區(qū)域安排有可能在形成全球區(qū)域一體化安排協(xié)調(diào)平臺的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用？有可能是“金磚+”。隨著金磚國家的不斷發(fā)展，逐步形成一個包容體系，不僅向發(fā)展中國家區(qū)域集團(tuán)，而且還向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放。

還有一種可能就是經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的區(qū)域集團(tuán)——?dú)W盟，在G20集團(tuán)和世貿(mào)組織的支持下，它率先發(fā)起建立全球平臺。因此，考慮到歐盟的成員身份以及與世貿(mào)組織、G20集團(tuán)和其他國際組織及全球網(wǎng)絡(luò)的緊密聯(lián)系，歐盟的作用不可小覷。實(shí)際上，歐盟可以利用其在國際組織中區(qū)域一體化集團(tuán)的特殊地位，加強(qiáng)全球區(qū)域安排之間聯(lián)系，促進(jìn)歐盟在全球的作用，擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)開放性。

其他可能情況可能包括美國再次積極活躍于國際舞臺，形成區(qū)域和跨區(qū)域一體化平臺：如果美國選擇加入跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），并努力促成這個超級集團(tuán)與跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴（TTIP）的聯(lián)系，那么將形成全球經(jīng)濟(jì)中最大的超級區(qū)域集團(tuán)?！盎ヂ?lián)互通平臺”是一個可能平臺，將各大洲的發(fā)展機(jī)構(gòu)集結(jié)在一起，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金。中國的一帶一路倡議（BRI）如果不僅僅包括歐亞大陸國家，那么有可能成為發(fā)展機(jī)構(gòu)之間更具全球性的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)（全球絲綢之路網(wǎng)絡(luò)）核心。

最終，要實(shí)現(xiàn)全球治理的實(shí)質(zhì)性變革，關(guān)鍵問題歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)力——哪個國家和哪個區(qū)域安排愿意在促進(jìn)“一體化整合”和推進(jìn)區(qū)域安排之間的協(xié)調(diào)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？歐盟作為最先進(jìn)的區(qū)域一體化安排，可能會承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色，特別是考慮到歐洲在與其他區(qū)域集團(tuán)建立聯(lián)盟和協(xié)議方面取得的重大進(jìn)展。同時，過去幾年，中國與其來自全球南方的伙伴共同展示了在區(qū)域一體化領(lǐng)域建設(shè)新溝通渠道方式的活力和決心。無論全球平臺的形成源自東方還是西方，區(qū)域治理很可能是未來十年國際經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)改革的決定性特征。

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