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莫迪時(shí)代

2014年，莫迪以承諾恢復(fù)資本主義信譽(yù)的強(qiáng)人形象當(dāng)選總理。對(duì)于私人資本家來說，他將自己定位成一名親商業(yè)、支持自由市場的改革者。對(duì)于廣大民眾來說，他承諾要清理盤根錯(cuò)節(jié)的腐敗關(guān)系網(wǎng)，通過善治來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。十年過去了，這些承諾依然沒有完全兌現(xiàn)。事實(shí)上，資本主義在印度的信譽(yù)危機(jī)有增無減。

印度非但沒有清理腐敗，反而出現(xiàn)了前所未有的企業(yè)合并與經(jīng)濟(jì)集中化。2021年，印度排名前20家公司的利潤占總利潤的62%以上，而2011年的份額還不到50%。大部分利潤集中在少數(shù)幾家大型企業(yè)手中。2024年福布斯的印度十大富豪排行榜最直觀地體現(xiàn)出這個(gè)趨勢(shì)。印度兩家最大財(cái)團(tuán)的所有者——穆克什·安巴尼（Mukesh Ambani）與高塔姆·阿達(dá)尼（Gautam Adani）的財(cái)富加起來約2000億美元，與排行榜上后面八位印度富豪的財(cái)富之和相差無幾。

印度政府為這種企業(yè)并購開了綠燈，將其視作類似韓國財(cái)閥（大型家族企業(yè)集團(tuán)）的印度版國家控制的資本主義，是對(duì)“全國領(lǐng)軍企業(yè)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次下注。但這并不符合印度的現(xiàn)實(shí)。

政府與這兩家大型財(cái)團(tuán)的關(guān)系導(dǎo)致許多公司遭到排擠。公平的競爭環(huán)境并不存在。好幾家過去數(shù)十年來崛起的地方企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，只有少數(shù)幾家受到青睞的企業(yè)通過收購破產(chǎn)企業(yè)和國家資產(chǎn)（例如，阿達(dá)尼集團(tuán)在2019年收購了6家國有控股的機(jī)場）存活下來并發(fā)展壯大。

新一代企業(yè)家主要出現(xiàn)在數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)、電子商務(wù)和金融科技領(lǐng)域。但莫迪的領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)了基礎(chǔ)設(shè)施、電信和自然資源領(lǐng)域，這些印度國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域現(xiàn)在都掌握在兩三家巨型企業(yè)手中。

莫迪政府的部分標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)政策傷害了地方資本家與小企業(yè)，并助長了這種大企業(yè)合并，例如2016年試圖清理“黑錢”假幣的廢鈔令，以及2017年實(shí)施的（雖然是亡羊補(bǔ)牢但依然設(shè)計(jì)不周）的商品和服務(wù)稅改革。

這些政策將印度的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)攪得天翻地覆。新冠疫情大流行期間，印度政府匆忙宣布的嚴(yán)厲“封城”政策在份額較小的正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門與龐大的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門間打下了深深的楔子。2020年到2023年，企業(yè)利潤幾乎翻了兩番，但制造業(yè)企業(yè)的增長放緩、就業(yè)人數(shù)大幅下滑，到2023年僅占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的11.4%，低于2018年的水平。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日，印度加濟(jì)阿巴德，來自比哈爾邦的農(nóng)民工在田地里種植水稻幼苗 視覺中國

經(jīng)濟(jì)困境加深的另一個(gè)跡象是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如今雇傭的勞動(dòng)力數(shù)量比5年前還要多，而實(shí)際工資水平卻停滯不前。

因此，我們需要結(jié)合以上背景來理解印度公眾對(duì)過去十年里市場化改革的回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)集中化的后果中較少被討論的一點(diǎn)是，它在地方資本與商業(yè)利益、政策制定之間制造的隔閡。這增加了改革的難度：在印度的聯(lián)邦體制下，邦政府不得不引領(lǐng)許多方面的政策制定，因?yàn)樗麄兏N近基層，也能夠承擔(dān)責(zé)任。中央集權(quán)削弱了各邦政府的治理作用，減少了各邦對(duì)政策制定的影響力。結(jié)果是，改革既沒有反映地方的關(guān)切，也沒有得到來自受改革影響選區(qū)的充分支持。

印度政府試圖開放農(nóng)業(yè)市場的失敗就是一個(gè)典型的案例。2020年，政府提議對(duì)這些市場的運(yùn)作進(jìn)行必要且重大的改革。但改革方案并不周全，政府也沒有做好安撫工作，比如向農(nóng)民承諾某些領(lǐng)域必要的政府保護(hù)措施將會(huì)繼續(xù)維持。不出所料，農(nóng)民們擔(dān)心會(huì)失去同大公司討價(jià)還價(jià)的地位，相關(guān)法律引發(fā)了廣泛的抗議示威?？棺h者在新德里郊區(qū)安營扎寨，頻繁地將矛頭指向阿達(dá)尼與安巴尼兩大巨頭，并警告這些法律會(huì)傷害農(nóng)民、讓大公司收益。

一項(xiàng)全國性調(diào)查顯示，85%的受訪者支持農(nóng)民的抗議，而抗議活動(dòng)最終迫使政府廢除了相關(guān)法律。但是，印度政府似乎并沒有從這次風(fēng)波中吸取關(guān)鍵教訓(xùn)：經(jīng)濟(jì)上的集中化、助長裙帶式腐敗風(fēng)氣的改革模式無法建立真正有競爭力的市場。在這個(gè)過程中，試圖解決印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失敗的任何未來努力的大門都已經(jīng)關(guān)閉。

一顆定時(shí)炸彈

2024年，莫迪就是在這樣的背景下面對(duì)選民。過去十年來印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果——高失業(yè)率、貧富差距與物價(jià)上漲牽動(dòng)著選民的心。反對(duì)黨，尤其是國大黨利用了這些挫折感，精心設(shè)計(jì)了一套圍繞社會(huì)不公正、經(jīng)濟(jì)不平等和高失業(yè)率的政治敘事，并通過這套敘事在北方邦（Uttar Pradesh）等關(guān)鍵選區(qū)令莫迪處于下風(fēng)。與此同時(shí)，他們毫無保留地批判印度政府與阿達(dá)尼、安巴尼之間的親密關(guān)系。

莫迪以更加謙遜的姿態(tài)開啟總理任期。在一手主導(dǎo)印度政壇整整十年后，他第一次面對(duì)一個(gè)活躍起來的反對(duì)黨。第三個(gè)任期開始數(shù)個(gè)星期后，莫迪政府于今年7月提交了年度財(cái)政預(yù)算提案。提案宣布了一項(xiàng)就業(yè)激勵(lì)計(jì)劃和企業(yè)部門的實(shí)習(xí)計(jì)劃，旨在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這些計(jì)劃的效果有限，如宣稱5年內(nèi)將在正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造4100萬個(gè)就業(yè)崗位。粗略估計(jì)，這意味著每年需要新增至少1200萬個(gè)就業(yè)崗位，才能吸納勞動(dòng)力市場的新求職者。更大的問題是，這些政策主張沒有正視印度經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)，也沒有提出一份在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中建立真正有競爭力市場的路線圖。

重振旗鼓的反對(duì)黨現(xiàn)在面對(duì)一個(gè)機(jī)會(huì)。目前，這些黨派主要關(guān)注種姓制度框架下的社會(huì)正義和貧富差距問題，要求開展種姓普查并實(shí)行配額制。

然而，如果反對(duì)黨真的希望挑戰(zhàn)印人黨的經(jīng)濟(jì)政策框架并解決資本主義的結(jié)構(gòu)性問題，就需要擴(kuò)展他們的敘事空間。國大黨及其盟友并非不存在裙帶腐敗，但他們?nèi)匀慌険粲∪它h政府與安巴尼、阿達(dá)尼之間的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)了失業(yè)率問題的嚴(yán)重程度。在發(fā)表這些言論的同時(shí)，反對(duì)黨還需要提出一個(gè)建設(shè)性的、可信的經(jīng)濟(jì)發(fā)展替代愿景，并圍繞這一愿景來動(dòng)員選民。

實(shí)現(xiàn)這樣的愿景并非易事。自1991年以來，印度已經(jīng)就更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)自由化大方向達(dá)成社會(huì)與政治共識(shí)。這樣的共識(shí)并沒有動(dòng)搖，所有對(duì)未來經(jīng)濟(jì)政策的思考都必須建立在這個(gè)框架之內(nèi)。反對(duì)黨可能很難有辦法令自身的經(jīng)濟(jì)議程真正有別于印人黨政府的議程。反對(duì)黨自身也對(duì)印度政治中裙帶主義的猖獗與無處不在的腐敗負(fù)有責(zé)任，這可能會(huì)令其更不容易展現(xiàn)一種新穎的、充滿活力的資本主義面貌。

許多分析人士要求印人黨制定一套產(chǎn)業(yè)政策，重新平衡印度的經(jīng)濟(jì)增長模式、更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。也許反對(duì)黨可以通過起草一份“影子政策”，即印人黨不敢設(shè)想的道路，來啟動(dòng)這一進(jìn)程。否則，印度經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)陷入目前的低水平均衡狀態(tài)，即使一個(gè)蓬勃發(fā)展但規(guī)模較小的正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門與肆意的企業(yè)合并能夠帶來些許增長，印度的大部分人口依然被排除在外，還會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大。對(duì)于一個(gè)年輕、充滿抱負(fù)但又備受挫折的國家來說，這樣的組合可能很快成為一枚定時(shí)炸彈——有可能已經(jīng)在滴答作響了。

（原文發(fā)布在美國“外交事務(wù)”評(píng)論網(wǎng)站，原標(biāo)題：“印度資本主義的危機(jī)?！?The Crisis of Indian Capitalism.）

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