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8月26日，中國向海南島和西沙群島之間的南海區(qū)域試射東風(fēng)-26B和東風(fēng)-21D飛彈，美媒解讀稱中國向南海發(fā)射“航母殺手”，旨在針對美國。27日，美軍“馬斯廷”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自闖入中國西沙領(lǐng)海。隨著中美兩國在南海地區(qū)的頻繁“互動”，南海之上的“火藥味兒”也越來越濃。

美國大選將至，南海局勢將如何走向？觀察者網(wǎng)針對這一問題采訪了中國南海研究院院長吳士存，對解放軍這次南海導(dǎo)彈試射和美國不斷在南海糾纏中國的動機(jī)等問題發(fā)表看法。

中國南海研究院院長吳士存

【采訪/觀察者網(wǎng) 白紫文】

觀察者網(wǎng)：8月26日，解放軍往南海地區(qū)試射東風(fēng)-26B和東風(fēng)-21D，美媒直接指出中國試射的是“航母殺手”，針對是美國在南海的軍事存在，您如何解讀解放軍的這次行動和美媒對此的解讀？

吳士存：解放軍這次試射東風(fēng)飛彈的行動屬于臺灣海峽南北兩端軍事演習(xí)的一部分。飛彈擊中的海域是位于海南島和西沙群島之間的南海某區(qū)域，也正是海南海事局宣布禁航的海域，所以毫無疑問，這是臺灣海峽南北兩端軍事演習(xí)的組成部分。

這次試射的“航母殺手”東風(fēng)-26B和東風(fēng)-21D，東風(fēng)-21D射程是1800公里，東風(fēng)-26B射程是4000公里。那么在南海地區(qū)航母頻繁活動的只有美國，而在南海、臺灣海峽、西太平洋采取針對中國的軍事挑釁行動的，也只有美國。我們難道是沖著東南亞周邊國家嗎？是沖著南海其他聲索國嗎？不可能。所以美媒報道從美國角度考量，將此次試射飛彈理解為針對美國，我認(rèn)為是準(zhǔn)確的。但是，中國從來沒有正式表明過這次試射是在針對美國，所以美媒這么理解，是美國自己在對號入座。

當(dāng)然，國際社會肯定也不會有第二個國家會對這次行動對號入座了。有些事情，大家都心知肚明。

觀察者網(wǎng)：8月27日，美軍“馬斯廷”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自闖入中國西沙領(lǐng)海，是對解放軍試射“航母殺手”的回應(yīng)么？

吳士存：我預(yù)感到了美國最近會進(jìn)行一次這樣的“航行自由行動”。按照美國今年“航行自由行動”的頻次頻率，基本上一個半月到兩個月之間就會進(jìn)行一次。此次“馬斯廷”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦闖入是今年美國在南海針對中國的第7次“航行自由行動”，這一次是8月27號；上一次（第6次）是7月14號，在南沙華陽礁和永暑礁；再上一次（第5次）是5月28號，在西沙?；旧厦绹F(xiàn)在在南海的“航行自由行動”維持在每一個半月到兩個月一次，交替在西沙和南沙兩地執(zhí)行。

所以，我認(rèn)為美國本來最近就會進(jìn)行一次“航行自由行動”。而如果要說這一次與我們試射東風(fēng)有什么關(guān)聯(lián)的話，應(yīng)該就是在時間上提前了一點。我們26號試射導(dǎo)彈，美國27號在西沙開始“航行自由行動”，可能是考慮到了要回應(yīng)下我們的行動。

觀察者網(wǎng)：此前采訪您時，您曾說過基于當(dāng)前南海形勢的發(fā)展演變，中美“擦槍走火”的可能性比以前增加?，F(xiàn)在美國在南海軍事活動愈發(fā)頻繁，偵察機(jī)、軍艦頻現(xiàn)，如此發(fā)展下去，你所說的“擦槍走火”發(fā)生的可能性，是不是更高了？

吳士存：顯然是的。中美間“擦槍走火”唯一可能發(fā)生的地點就在南海海域，原因有幾個：

第一，目前的大背景是中美兩國關(guān)系全面對抗，所謂全面對抗，就是中美之間找不到一個還可以進(jìn)行合作的領(lǐng)域了。

第二，中美兩國一線官兵、一線裝備能夠發(fā)生接觸的區(qū)域，主要是南海。美國的航行自由無論是發(fā)生在西沙還是南沙，我們都會派軍艦跟蹤、識別、警告、驅(qū)離，處置一旦失手，就容易發(fā)生危險，比如2018年9月30日，中美兩艘快速行駛的驅(qū)逐艦——蘭州艦和迪凱特號，在南沙海域近距離接觸到只相隔41米。

第三，雖然中美海軍之間有危機(jī)管控機(jī)制，比如“?？找馔庀嘤鲆?guī)則”，但是2018年的蘭州艦和美國迪凱特號驅(qū)逐艦在近距離接觸的時候，危機(jī)管控機(jī)制就失效了，沒有一方愿意遵守已有的危機(jī)管控規(guī)則，所以在特定情況下，危機(jī)管控機(jī)制和規(guī)則是可能會失靈的。

第四，美國一線官兵的自由裁量權(quán)比我們大。我們一線官兵授權(quán)有限，美國一線官兵則有很大的自由裁量權(quán)。2018年發(fā)生的近距離接觸時，美艦突然啟動高強(qiáng)度的電子干擾設(shè)備等一系列危險舉動，可以看出，美國官兵處置權(quán)應(yīng)該比我們大。

在這樣的特殊情況下，我認(rèn)為，發(fā)生擦槍走火的可能性是增加了。

再加上美國最近在南海頻繁的軍事行動，雙航母演習(xí)、雙邊軍事演習(xí)和美日澳三軍軍事演習(xí)都是在南海，針對中國的目的性很強(qiáng)，甚至直接以中國為假想敵。

而且，南海發(fā)生軍事沖突的門檻相對較低。我們在南海的底線是哪里？美國人也在試探。不像臺灣海峽，臺灣問題底線很清楚：臺灣宣布獨立，美國支持臺灣獨立，那就是碰到我的紅線，沒有任何回旋余地。而在南海，現(xiàn)在哪些事不能碰、哪些事可以碰、碰到什么程度、中國會有什么具體反映，這個底線大家都在試探當(dāng)中。底線不清晰，發(fā)生沖突的門檻相對較低。

觀察者網(wǎng)：如果南海發(fā)生軍事沖突門檻低，那么您認(rèn)為美國總統(tǒng)特朗普是否會為扭轉(zhuǎn)競選頹勢，而沖動地在南海制造一場中美間的軍事沖突？

吳士存：我覺得在美國大選前的這段時間里，美國在南海節(jié)外生枝、挑起事端的可能性是在上升的。美國現(xiàn)在在中國問題上能打的牌不多了，新疆問題、香港問題、臺灣問題都打得差不多了，所以最近就在圍繞南海問題不斷“做牌”。

7月13日蓬佩奧就南海問題發(fā)表聲明，7月14日美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿史達(dá)偉的演講，8月26日美國對中國24家參與南海島礁建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行制裁，這一系列動作可以看出，美國在南海問題上還在繼續(xù)做文章，雖然南海的牌也是有限的，但是特朗普在未來2個月左右的時間里利用南海問題節(jié)外生枝、挑起一些事端、借助南海來炒作中國議題、挽回其選舉的頹勢的可能性不能排除。

觀察者網(wǎng)：如果中美真的在南海發(fā)生軍事沖突，這符合美國在南海的利益嗎？

吳士存：顯然不符合，這一點美國還是有清醒認(rèn)識的。

美國的算盤是，借助南海炒作中國議題，讓中國在南海不能安穩(wěn)踏實地部署島礁設(shè)施，用南海問題牽制中國，同時又不至于引發(fā)軍事沖突。這就是為什么前不久美國國防部長埃斯珀與魏鳳和部長進(jìn)行了90分鐘的通話，就是因為美國意識得到，軍事沖突對中美兩國關(guān)系的影響將是災(zāi)難性的，所以要管好一線官兵，盡可能避免軍事沖突、導(dǎo)致失控而引發(fā)大的危機(jī)。

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