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觀察者網(wǎng)：從您的講解來(lái)看，感覺(jué)美國(guó)可能采取的動(dòng)作還是比較多的。而且本月，美國(guó)派出了“里根”號(hào)和“尼米茲”號(hào)兩艘航空母艦在南海演習(xí)。對(duì)于疫情依舊嚴(yán)峻的美國(guó)而言，此次向南海出動(dòng)雙航母，有什么特殊意義么？

吳士存：在時(shí)隔6年之后，本月初美軍一周內(nèi)兩次在南海開(kāi)展雙航母演習(xí)，其背后主要有三重意思：

第一，從某種意義上講，這是美軍在南海軍事行動(dòng)的“報(bào)復(fù)性反彈”。受新冠疫情影響，今年3-5月份，美軍三艘航母到關(guān)島實(shí)施整體隔離，美國(guó)一度出現(xiàn)在西太平洋“沒(méi)有”航母的局面。一旦從疫情中緩過(guò)氣來(lái)，美國(guó)便想通過(guò)密集的雙航母演習(xí)來(lái)彌補(bǔ)此前行動(dòng)的不足。

第二，在遭受疫情重創(chuàng)之后，美國(guó)需要通過(guò)炫耀超強(qiáng)的軍事實(shí)力向本地區(qū)盟友展示“美國(guó)仍然是世界上唯一超級(jí)大國(guó)，仍然有能力在本地區(qū)抵御中國(guó)威脅、為盟友和伙伴國(guó)提供安全保護(hù)”，同時(shí)“一旦有情況需要，美國(guó)仍然愿意提供安全保護(hù)”。

第三，美國(guó)試圖通過(guò)雙航母演習(xí)來(lái)向中國(guó)示強(qiáng)，是其“炮艦外交”的表現(xiàn)。

美國(guó)出動(dòng)雙航母赴南海演習(xí)，視頻截圖

觀察者網(wǎng)：您覺(jué)得面對(duì)美國(guó)的示強(qiáng)動(dòng)作，中國(guó)可以做些什么呢？

吳士存：對(duì)于美國(guó)的武力炫耀，中國(guó)當(dāng)然不缺相應(yīng)的反制措施，美國(guó)也深知這一點(diǎn)，因而其雙航母不可能魯莽對(duì)中國(guó)采取軍事行動(dòng)。

因此，當(dāng)務(wù)之急對(duì)于中國(guó)而言，我應(yīng)該做到：

第一，要保持定力，不能亂、急不得。中國(guó)尤其是不能跟著美國(guó)走，不能被他帶節(jié)奏，不能隨美起舞，這是最重要的。美國(guó)在南海實(shí)質(zhì)性行動(dòng)上不會(huì)有太多新招數(shù)。

第二，要穩(wěn)步推進(jìn)我們自身的能力建設(shè)。美國(guó)之所以敢在南海甚至中國(guó)家門口耀武揚(yáng)威，本質(zhì)上還是中國(guó)在南海方向上的威懾力還不足以震懾美國(guó)的單邊挑釁行為。所以，中國(guó)要整合現(xiàn)有海上力量，著眼未來(lái)海上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，做好南海形勢(shì)變壞的準(zhǔn)備，致力于通過(guò)能力建設(shè)形成威懾力，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

第三，要繼續(xù)加速推進(jìn)中國(guó)-東盟“南海行為準(zhǔn)則”磋商，使南海的和平穩(wěn)定建立在以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序之上。

第四，穩(wěn)定中國(guó)-東盟的關(guān)系非常重要。美國(guó)并不樂(lè)見(jiàn)中國(guó)與東盟關(guān)系向好發(fā)展。今年上半年，東盟已經(jīng)超過(guò)歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中國(guó)已連續(xù)11年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。中國(guó)-東盟關(guān)系的穩(wěn)步提升是防止美國(guó)攪局南海的重要保證，這將有助于穩(wěn)定南海局勢(shì)。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于東盟國(guó)家還有兩個(gè)問(wèn)題想問(wèn)您。雖然東盟國(guó)家可能心里清楚美國(guó)并非他們的真盟友，但是，一些聲索國(guó)是否依舊會(huì)借此機(jī)會(huì)故作糊涂地充當(dāng)美國(guó)的馬前卒，以期占到中國(guó)的一些便宜呢？

吳士存：美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的聲明實(shí)際上是給南海地區(qū)國(guó)家發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。有一些國(guó)家可能會(huì)為誤以為美國(guó)會(huì)在一些問(wèn)題上面支持他們。蓬佩奧點(diǎn)到了萬(wàn)安灘（中越之間）、一些菲律賓實(shí)際控制的島礁（中菲之間），甚至講到了南康暗沙、北康暗沙、曾母暗沙（中馬之間），以及文萊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、印尼的納土納群島等等。在這些問(wèn)題上面，蓬佩奧是支持這些國(guó)家的。那么有一些國(guó)家就可能會(huì)誤以為，他們?cè)谶@些地區(qū)采取單邊挑釁性行動(dòng)，美國(guó)會(huì)支持他們，就可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

我覺(jué)得會(huì)有一些國(guó)家可能做出誤判，以為可能因?yàn)橛忻绹?guó)的支持，他們采取挑釁性行動(dòng)，中國(guó)不會(huì)采取強(qiáng)烈的反制措施，我覺(jué)得，這就是美國(guó)蓬佩奧的聲明可能導(dǎo)致南海出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素的問(wèn)題所在。

觀察者網(wǎng)：近年來(lái)在南海糾紛方面，中國(guó)與東盟國(guó)家、尤其與越南和菲律賓這樣的聲索國(guó)之間取得了哪些共識(shí)？還有哪些問(wèn)題是暫時(shí)沒(méi)有談攏的？

吳士存：共識(shí)很多。一方面，建立了多個(gè)雙邊磋商機(jī)制。中越之間90年代雙邊政府磋商機(jī)制就已經(jīng)建立了，中馬目前也正在商討建立雙邊政府間的磋商機(jī)制。中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制2017年已經(jīng)建立起來(lái)了（雙邊機(jī)制），而且已經(jīng)開(kāi)過(guò)5次副部長(zhǎng)級(jí)的中菲政府層面南海問(wèn)題磋商機(jī)制會(huì)議。所以，共識(shí)是大于分歧的，這一點(diǎn)我們必須要看到。之所以南海沒(méi)有出現(xiàn)大的亂局，中國(guó)和其他一些國(guó)家還是保持一定程度的克制的，一些單邊行動(dòng)通過(guò)外交渠道磋商，就能夠暫停、擱置下來(lái)，這些機(jī)制發(fā)揮了積極的作用。

另一方面，多邊層面也有諸多共識(shí)。比如說(shuō)2002年簽署的《南海各方行為宣言》（DOC），不采取可能導(dǎo)致南海局勢(shì)復(fù)雜化的行動(dòng)等等，大家還都保持克制、遵守“DOC”，為“準(zhǔn)則”磋商創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

我覺(jué)得這是最大的穩(wěn)定因素、積極因素：雙邊機(jī)制有效運(yùn)行，多邊機(jī)制又有共識(shí)。

有分歧也是很自然的，因?yàn)槟虾?wèn)題涉及到島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議和劃界主張爭(zhēng)議，在短時(shí)間內(nèi)難以解決，所以說(shuō)一點(diǎn)分歧沒(méi)有、不出現(xiàn)問(wèn)題，這也不現(xiàn)實(shí)。問(wèn)題不斷，也可能成為一個(gè)常態(tài)。但是，管控危機(jī)、在可能的情況之下推進(jìn)低敏感領(lǐng)域的合作，也是可以做到的。

觀察者網(wǎng)：您怎么看待菲律賓外長(zhǎng)7月12號(hào)發(fā)表聲明說(shuō)“南海問(wèn)題沒(méi)得商量”？

吳士存：菲律賓在南海仲裁裁決出爐之后，官方態(tài)度其實(shí)沒(méi)有表示過(guò)放棄仲裁裁決。我們不執(zhí)行，菲律賓也沒(méi)說(shuō)它不遵守。因?yàn)槲覀儾唤邮芤灾俨貌脹Q為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)，杜特爾特政府只是出于改善中菲關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要——他知道中國(guó)的態(tài)度是沒(méi)有討價(jià)還價(jià)余地的，是不可商量的——中菲之間南海問(wèn)題磋商不以仲裁裁決為基礎(chǔ)，或者說(shuō)暫時(shí)把裁決擱在一邊，杜特爾特到北京來(lái)見(jiàn)習(xí)近平主席也不會(huì)提這事。杜特爾特只是說(shuō)中菲討論南海問(wèn)題的時(shí)候，把裁決擱在一邊，但他從來(lái)沒(méi)有說(shuō)放棄仲裁裁決，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)他不遵守。

事實(shí)上從裁決出爐之后，這4年來(lái)菲律賓在這方面搞了不少的動(dòng)作，甚至要修改憲法，把仲裁裁決納入菲律賓未來(lái)國(guó)家領(lǐng)土的組成部分，實(shí)際上就是試圖通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的方式坐實(shí)仲裁裁決。所以，你看杜特爾特這段時(shí)間以來(lái)，始終圍繞仲裁裁決動(dòng)作不斷，這是很自然的，因?yàn)橹俨貌脹Q完全對(duì)菲律賓有利，完全對(duì)中國(guó)不利，也就是百分之百接受了菲律賓的主張和訴求，百分之百否定了中國(guó)在南海的合法利益和主張。所以沒(méi)有一個(gè)菲律賓政客敢輕易放棄仲裁裁決。

在仲裁裁決出爐4周年，菲律賓外長(zhǎng)發(fā)表了一個(gè)公開(kāi)的聲明，立場(chǎng)強(qiáng)硬，首先要考慮這背后的美國(guó)因素。為什么菲律賓外長(zhǎng)在這個(gè)時(shí)候跳出來(lái)講，美國(guó)因素在起作用。6月1日（菲律賓）宣布暫停終止菲美之間的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》；6月9日菲防長(zhǎng)登上中業(yè)島；然后7月12日菲外長(zhǎng)發(fā)表聲明，重提仲裁裁決的有關(guān)內(nèi)容，要求中國(guó)遵守裁決等等。所以可以看出，美國(guó)因素、以及杜特爾特進(jìn)入執(zhí)政后期——6年總統(tǒng)任期，2022年就到期了，菲律賓國(guó)內(nèi)“親美”勢(shì)力的力量在增長(zhǎng)，杜特爾特在國(guó)內(nèi)的影響和執(zhí)政基礎(chǔ)在削弱。再加上南海的大環(huán)境，菲律賓認(rèn)為現(xiàn)在可能中國(guó)處在相對(duì)不利的國(guó)際大環(huán)境，這時(shí)候?qū)χ袊?guó)強(qiáng)硬一點(diǎn)，它認(rèn)為是低代價(jià)、無(wú)成本，諸多因素，使得它的外長(zhǎng)拋出了這么一個(gè)滑稽的聲明。