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吳景平:宋子文檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè),讓民國史變得更鮮活豐富
關(guān)鍵字: 宋子文蔣介石國民政府抗日戰(zhàn)爭美國援助外蒙古觀察者網(wǎng):接下來一個問題,宋子文在抗戰(zhàn)初期是沒有政府內(nèi)的實際職務(wù)的,只有虛職。在他沒有擔任實職的時候,他所作的一些工作有沒有被低估的可能?
吳景平:我們先敘述一下宋子文在1930-1940年代的履歷。
他在1933年首先辭去了中央銀行總裁,又辭去了行政院副院長和財政部長,當時的行政院除了正院長之外只有一個副院長,宋子文曾經(jīng)在很長時間內(nèi)是行政院副院長同時兼任財政部長和中央銀行總裁。1935年之后,宋子文出任中國銀行董事長,但在政府之中只有全國經(jīng)濟委員會常委這一虛銜。
1940年宋子文到美國去的時候,其身份只是蔣介石特使和個人代表,不是什么部長和大使,當時的駐美大使是胡適。也就是說,他沒有中國政府實際部門負責人的身份。
到1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后,當時人在美國的宋子文被任命為新調(diào)整后的外交部部長,直到1943年10月份才從美國回到國內(nèi),到1944年年底成為行政院代院長。1945年年中他正式就任行政院長,再到1947年3月初辭去行政院長。從中我們可以看到,從1933年開始到1944年年底,他都不再擔任行政院以及財政和金融的主要負責人。
這段時間恰好是國難最嚴重的時候,但是他不是政府的財政和金融官員,也不是行政院的負責人。而他在1944年年底回到行政院的時候,行政院院長不再兼任財政部長和央行總裁,而且把財政部和央行分開了。這在抗戰(zhàn)勝利前夕和戰(zhàn)后都是這樣的。這和戰(zhàn)前行政院副院長兼財政部長兼央行總裁這樣一個體制是很不一樣的。宋子文從1933年開始,實際上脫離了這樣一個體制很長時間。
至于說他的作用是不是被低估了,我們可以從他擔任蔣介石私人代表期間入手談這個問題。
作為私人代表,他和美方的談判,往往看起來都不是一種正式的談判,這和外交部,駐美大使對美談判是不一樣的,因為他沒有官方負責人身份,在美國展開一些活動也受到限制。他在美國的活動主要靠了私人的關(guān)系網(wǎng)和個人魅力。
美國的羅斯福政府在1933年就開始運行了,而1933年宋子文曾經(jīng)以行政院副院長兼財政部長以及中國政府代表訪問過美國,而且他也是留美出身的。
所以抗戰(zhàn)爆發(fā)后,羅斯福內(nèi)閣中的大部分主要成員包括國務(wù)卿和財政部長他都很熟悉,那都是羅斯福在1933年的老班底。
所以宋還是能夠憑這樣一個過往的經(jīng)歷讓美國了解中國究竟發(fā)生了什么。
宋子文(右一)1945年4月參加舊金山四國外長會議
他需要以蔣介石特使的身份向美國人解釋和介紹中國抗戰(zhàn)情況,遭受侵略和反侵略的情況,以及中國需求些什么,為什么這些需求中國自己解決不了等等。
他向美國人陳述,中國的沿海交通被中斷,最發(fā)達的城市被日本占領(lǐng)之后,國民政府只是搬出了少量的機器移到了西部地區(qū),根本支撐不起抗戰(zhàn)的需求。
中國需要大量的軍事產(chǎn)品來支持抗戰(zhàn),中國在沒有美援的情況下已經(jīng)堅持抵抗了四年多,如果沒有美國的支持,中國會更困難,這只能讓日本的侵略更加囂張。最后受害的不光是中國人,也包括美國人在內(nèi)的所有和平的國家都會遭到軍國主義和法西斯主義的危害。
所以當時宋子文擔負起向美國朝野陳述反法西斯戰(zhàn)爭利害關(guān)系的使命,但是能否如愿拿到美援也考驗宋子文的能力,因為中國不是當時世界上唯一一個發(fā)生熱戰(zhàn)的地方,歐戰(zhàn)也在1939年爆發(fā)了,有關(guān)國家都需要作為美國這樣一個世界工廠的援助。
連當時的蘇聯(lián)也在向美國求助。美國逐步認識到中國在反法西斯戰(zhàn)線上的重要性,這在相當程度上得益于諸如宋子文這樣的外交人才,以及像陳光甫這樣的銀行家和駐美大使胡適的努力。
沒有這些工作,美國政府也會遲早和日本一戰(zhàn),但如果失去了爭取外援的最佳窗口期,對中國是很不利的。
從陳光甫1938年開始達成第一筆桐油借款開始,直到宋子文駐美后,借款的數(shù)額不斷增加,條件也在不斷優(yōu)惠,甚至有了5億美元這樣的無償?shù)呢斦.斎?,沒有當時中國堅持抗戰(zhàn)這樣一個基本面也肯定是不行的。
宋子文的任務(wù)就是要打消美國各有關(guān)部門負責人的疑慮,讓他們在國會方面能夠交代得過去,把把有關(guān)部門的決策意見傳導(dǎo)到白宮,留給中國的時間是不多,必須盡快把這些問題落實。
在其他客觀條件具備的情況下,美援的數(shù)額和優(yōu)惠政策那就事在人為了。
觀察者網(wǎng):這僅僅靠陳光甫一個人是不行的。
吳景平:宋子文去之前,陳光甫已經(jīng)被召回了。蔣介石對陳在美國兩三年的工作覺得不盡如人意。
首先他達成的桐油借款、華錫借款的數(shù)額比較小,而且條件比較苛刻,需要要中國生產(chǎn)、組織購買、銷售和運輸?shù)矫绹耐┯瓦@樣一種特殊的商品,和錫這樣一個特殊的礦產(chǎn)品作為代價。這兩樣東西的生產(chǎn),以及要經(jīng)過太平洋運輸?shù)矫绹际且浅YM力的。對于借款的用途也有嚴格的限制。
這種條件下的借款援助對中國來說是不具備可持續(xù)性的。
中國的戰(zhàn)爭還有很長路,對美國的要求會越來越多,只有要求美國能夠做到把中國的抗戰(zhàn)作為他自己安全的不可缺少的部分,把中國劃在美國自身的戰(zhàn)略利益當中才是可持續(xù)的。
宋、陳以及胡適就是做的這個工作,宋與陳是前后關(guān)系,先是陳光甫1938年赴美,1940年召回,宋子文是1940年去的,一直到1943年10月份,期間解決了很多實際性的問題。
首先他解決了更的多商業(yè)信貸,比如鎢砂借款和金屬借款,金屬借款就有5000萬美元,陳光甫前面兩次加起來才4500萬沒有。
1941年宋子文跟美國達成的平準基金借款也有5000萬美元,太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,1942年達成的財政援助又有5億美元,另外整個美國對華租借援助都是宋子文到美國以后才爭取到的。從1941年4月份開始到1945年8月份為止,美國實際向中國提供了8億多美元的租借援助,主要以武器裝備為主體。
觀察者網(wǎng):您剛才提到了平準基金這個概念,這就涉及到1930年代國民政府的法幣改革。當時法幣改革剛開始的時候,宋子文力爭認為要爭取英美的支持,這樣才能獲得一個外匯平準基金,維持法幣的匯價,而蔣介石好像對平準基金問題比較冷淡,直到抗戰(zhàn)爆發(fā)才覺察到平準基金的重要性。您覺得,就1930年代的情況來講,宋子文的看法在金融戰(zhàn)線上是不是有一定的前瞻性?
吳景平:中國的法幣改革實際上就是要放棄銀本位,采用外匯匯兌本位。本來中國人可以自己解決自身貨幣的穩(wěn)定問題的。因為中國有白銀,發(fā)行的紙幣可以隨時兌現(xiàn)成白銀,就不會貶值。
但是美國的白銀政策引發(fā)了中國白銀外流風潮,白銀大量外流了,中國國內(nèi)的本應(yīng)該是支撐流通中大量紙幣的準備金急劇地減少。
市面流通的這么多貨幣,又應(yīng)當可以隨時兌換成白銀的,這樣發(fā)行鈔票的金融機構(gòu)的危機就非常嚴重了——因為白銀不夠了。
所以國民政府決定要從根本上改變金融制度,不再把貨幣的穩(wěn)定基礎(chǔ)放在某一種貴金屬上。
因為后者自身無法維持穩(wěn)定,是不可取的,局面已經(jīng)維持不下去,客觀條件也不允許你這樣做了。
當時國民政府把這樣一個金融體系變?yōu)榉◣藕屯鈪R的關(guān)系,宣布由中央銀行、中國銀行和交通銀行這三家銀行無限制買賣外匯。
從此中國的貨幣不會受到金銀價格波動的直接影響了,但是它又連帶出另一問題,法幣不再代表金銀,但是可以買賣外匯,這條必須要能夠穩(wěn)住。
法幣除了具有一般的購買力,它還需要國家銀行的承諾,即有足夠多的外匯,能夠支撐實際貨幣流通。
那么,外匯的準備金哪里來呢?外匯的準備金就叫平準基金,用來平衡法幣和外幣的匯價。
法幣的穩(wěn)定需要和英鎊或者美元掛鉤,對英美來說,他們愿不愿意中國加入你這樣一個貨幣集團呢?英國并不愿意,因為他們覺得中國是個窮國,政治上也不穩(wěn)定,更何況對日關(guān)系緊張,你們中國人自己好自為之。美國當時也持同樣的看法。
1942年交通銀行發(fā)行的50元紙幣
可是等到中日戰(zhàn)爭爆發(fā),他們覺得情況不對了,英美發(fā)現(xiàn)他們和其他西方國家在華的利益受損了。因為法幣不穩(wěn)定,意味著它和中國做生意就有風險,匯率不穩(wěn),交易成本就很難計算和把控。
所以讓中國的貨幣能夠穩(wěn)定下來,實際上是符合英美在華商業(yè)和其他利益的。穩(wěn)定是大家的共同目的,于是先是中英之間,然后是中英美三方合作,建立了共同的基金——法幣平準基金。
這就需要讓國外知名的銀行站出來,宋子文起先出面談的是英國的匯豐和麥加利兩家銀行,他們各出一部分錢,中國銀行和交通銀行也出一部分錢建立共同基金;和美國談是中央銀行出面,美國是財政部出面,政府出面建立共同的基金。這樣可以減緩受到戰(zhàn)爭造成的匯率的動蕩。
但是法幣改革的時候,宋子文已經(jīng)不在中央決策層了,雖然他實際參加了制度設(shè)計和對外交涉溝通。
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- 責任編輯:武守哲
- 最后更新: 2019-03-20 08:25:10
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