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最近幾周以來，德國(guó)驟然被推到了歐洲難民危機(jī)的風(fēng)口浪尖。在匈牙利邊境難民局面失控的背景下，德國(guó)明確表示愿意接收敘利亞難民入境，這一姿態(tài)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)和難民的口口相傳——其中也不乏夸大和誤傳，使其日益成為阿拉伯世界難民心目中的天堂和圣地，前往德國(guó)的難民潮加速。

然而，德國(guó)政府在國(guó)際道義感召之下作出的倉促?zèng)Q定卻使其難民危機(jī)管理難以為繼，9月13日，德國(guó)臨時(shí)引入了邊界控制，暫停通往奧地利的火車。德國(guó)無法以一己之力拯救全世界的流亡者，未加控制的人道理想在現(xiàn)實(shí)面前遭遇了無力感。

為什么到德國(guó)去

作為繼美國(guó)之后全球第二大移民國(guó)，德國(guó)重視移民在語言、教育和就業(yè)等方面融入本國(guó)社會(huì)。雖然有別于已經(jīng)取得合法身份的移民，但這一主導(dǎo)思想仍舊延伸到難民的安置上。根據(jù)德國(guó)目前的難民政策，尚未獲得避難權(quán)的難民可以獲得略低于失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，而一旦避難申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，難民會(huì)拿到護(hù)照和就業(yè)權(quán)，還可以獲得家庭團(tuán)聚權(quán)，并得到政府在教育、就業(yè)等各方面的社會(huì)融入促進(jìn)，包括上語言課，進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)，還會(huì)及時(shí)安排難民兒童入學(xué)。

而直接導(dǎo)致近期難民數(shù)量激增的，是德國(guó)從政府到民間歡迎難民姿態(tài)的基調(diào)，不但政府采取一攬子措施改善難民安置工作，大量民眾也自發(fā)提供志愿服務(wù)。德國(guó)的戰(zhàn)后公民教育始終致力于形成一個(gè)公平、良性的社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)公民尊重他人平等的社會(huì)權(quán)益，而不是僅從個(gè)人處境出發(fā)，對(duì)于他人的困境置之不理。當(dāng)94%的捷克民眾贊同歐盟立即遣返所有難民的同時(shí)，約三分之二的德國(guó)人卻支持本國(guó)政府接收更多難民的決定。

德國(guó)積極引導(dǎo)歡迎文化、安置難民的做法贏得了普遍尊敬，正如波蘭《新聞周刊》9月4日的文章寫道：“歷史發(fā)生了轉(zhuǎn)折，德國(guó)如今成了窮人和受壓迫者交口稱贊的國(guó)家……這個(gè)在20世紀(jì)發(fā)動(dòng)過兩次悲劇戰(zhàn)爭(zhēng)、組織過大屠殺的國(guó)家，從歷史中吸取了教訓(xùn)?！?

抵達(dá)德國(guó)的敘利亞難民手舉默克爾的海報(bào)

為什么又急剎車

但是，德國(guó)政府9月13日的新舉措一下子就讓很多還在路上的難民傻眼了：經(jīng)由匈牙利借道奧地利的難民無法再乘坐火車前往德國(guó)。臨時(shí)引入邊界控制的直接原因，就是德奧邊境的門戶城市慕尼黑已經(jīng)超過極限負(fù)荷，今年估計(jì)安置的難民人數(shù)從一開始的45萬修訂到80萬，目前甚至要提高到100萬人，德國(guó)政府擔(dān)心積累的壓力逐漸達(dá)到極限，可能導(dǎo)致民眾對(duì)于難民的整體態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。僅僅在9月份的頭兩周，慕尼黑就接收了6.4萬難民，政府、救援團(tuán)體以及普通民眾承擔(dān)了巨大壓力。德國(guó)移民與難民局審理避難申請(qǐng)的各個(gè)辦事處人滿為患，目前積壓的申請(qǐng)有25萬份，申請(qǐng)避難權(quán)平均至少要等待五個(gè)月以上。

而德國(guó)選擇在9月14日歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)理事會(huì)召開特別會(huì)議之前臨時(shí)關(guān)閉邊界也絕非偶然，意在向其他歐盟國(guó)家發(fā)出緊急信號(hào)，呼吁所有成員國(guó)分擔(dān)責(zé)任，引入有約束力的難民攤派指標(biāo)。深受難民安置壓力影響的德國(guó)和奧地利要求歐盟下周召開特別首腦峰會(huì)，采取共同的應(yīng)對(duì)措施，包括加速在希臘、意大利等國(guó)建立難民初步收容機(jī)構(gòu)，在約旦、黎巴嫩等國(guó)救助難民，與土耳其加強(qiáng)合作等等。對(duì)于不合作的東歐國(guó)家，德奧也開始施加影響和壓力，要求這些國(guó)家在獲取歐盟大量結(jié)構(gòu)基金補(bǔ)貼之余，承擔(dān)作為盟友的責(zé)任。

還有更多后果需要消化

難民的迅猛增加給德國(guó)帶來了極大壓力，雖然目前的財(cái)政狀況允許政府在2016年財(cái)政預(yù)算中追加60億歐元專門用于難民安置，但具體負(fù)責(zé)難民收容和安置的地方政府仍舊不堪負(fù)荷，難以滿足實(shí)際需求，部分難民安置點(diǎn)人滿為患，居住環(huán)境惡化。與默克爾總理同一陣營(yíng)的基社盟政要已經(jīng)開始發(fā)聲，指責(zé)她不應(yīng)該同意直接接受經(jīng)過匈牙利來的難民。德國(guó)近期不加控制地大量接收難民，其滯后的次生影響已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出來：

1）對(duì)于難民的立場(chǎng)分化

眼下難民成為德國(guó)社會(huì)頭號(hào)議題，雖然歡迎文化成為主流，甚至在某種程度上變成了政治正確，但對(duì)于難民的態(tài)度立場(chǎng)還是導(dǎo)致了社會(huì)分化，排外事件激增。針對(duì)難民安置中心的縱火、攻擊事件出現(xiàn)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在今年已經(jīng)發(fā)生的61起排外縱火案中，部分案件并不是出自極右翼，而是來自沒有犯罪前科的普通人。此外，部分行動(dòng)過激的力量相互沖突，9月12日支持與反對(duì)難民的左右勢(shì)力在漢堡發(fā)生沖突，就是其中的一個(gè)縮影。在德國(guó)社會(huì)中，長(zhǎng)期存在的反移民、尤其是反歐洲伊斯蘭化的潛流也在不斷尋找宣泄出口。

2）與難民相關(guān)的社會(huì)治安問題

在眼下難民安置點(diǎn)擁擠不堪的情況下，不同種族和宗教信仰的人混居一處，相互之間也時(shí)有沖突，加大了社會(huì)治安隱患。最近兩周以來，與難民相關(guān)的入室盜竊、斗毆等犯罪事件也時(shí)常見諸報(bào)端。