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例如現(xiàn)今在香港頗受爭議的丁權(quán)和丁屋，其權(quán)利就清晰明確的載于基本法第40條和122條，更是數(shù)十萬有丁權(quán)的新界居民決不可能退讓的核心利益。

又如棕地，很多香港的反對派人士在抵制特區(qū)政府的用地規(guī)劃時，往往喜歡泛泛的大談香港有多達(dá)42平方公里即4200公頃左右的閑置農(nóng)地或廢棄工業(yè)用地，即所謂棕地。只要善加利用足以滿足用地需求。然而具體到棕地個案檢討修改規(guī)劃——轉(zhuǎn)為商用地或居住用地的必需程序——之時，則又必定高舉反官商勾結(jié)的旗幟，堅(jiān)決要求按高價補(bǔ)地價，反對公私合營，甚至找人發(fā)起訴訟拖延進(jìn)程。造成現(xiàn)下香港多數(shù)居民希望開發(fā)棕地，特區(qū)政府和地產(chǎn)持有者也希望土地轉(zhuǎn)換用途，然而全港數(shù)百幅有意見調(diào)整規(guī)劃的棕地，卻都泡在城規(guī)會和法院里無休無止的爭議。

而且很大一部分棕地實(shí)際也并未被真正廢棄，而是做為貨柜堆場、停車場、汽修場等，對香港關(guān)鍵性的港口服務(wù)貿(mào)易具有相當(dāng)意義，并不好隨便削減。

至于占了全港面積近一半的郊野公園，這不僅是環(huán)保團(tuán)體不容觸碰的逆鱗，也是多數(shù)香港居民心中的驕傲，在可預(yù)見的將來，如想將部分郊野公園轉(zhuǎn)為開發(fā)用地，需要消耗的政治和社會資源都是特區(qū)政府很難負(fù)擔(dān)得起的，屬于典型好看但不能摘的薔薇。

相比之下，填海造地不僅不存在產(chǎn)權(quán)糾纏問題，除了環(huán)保因素外，反對派很難找到尋求司法訴訟，拖延項(xiàng)目的介入點(diǎn)。而且更重要的是，可以一次性獲得面積廣大的整片土地，這對于儲備用地極其緊缺的特區(qū)來說，目前幾乎是找不到其它替代方案的。

填海本是香港所長，重為馮婦何樂不為

其實(shí)香港在歷史上也曾是填海造地的大戶?，F(xiàn)在香港約6%的土地就是由人工填海而來的，總面積有約7000公頃，占了香港已開發(fā)土地的四分之一。在這些土地上容納了27%的香港居民，以及多達(dá)70%的香港商業(yè)活動。旺角、油麻地等商業(yè)鬧市，先后兩個主要機(jī)場啟德機(jī)場和赤臘角機(jī)場，曾名列世界第一的葵青碼頭區(qū)，以及荃灣、沙田、屯門、大埔、將軍澳和東涌六個新市鎮(zhèn)（香港戰(zhàn)后一共發(fā)展了9個新市鎮(zhèn)），都全部或部分依賴于填海取得發(fā)展土地。

但從1990年代中期，香港的環(huán)保運(yùn)動興起，開始出現(xiàn)強(qiáng)大的反對填海力量。1995年香港“保護(hù)海港協(xié)會”成立，1996年該協(xié)會征得17萬個公眾簽名，壓力政府?dāng)R置了青洲填海計(jì)劃。同年該會呈交《保護(hù)海港條例》給時任港督彭定康，該條例在1997年6月最后一次立法局會議上通過成為香港法律。

回歸后香港反對填海的風(fēng)氣更盛，特區(qū)政府不得不放緩了多項(xiàng)填海計(jì)劃。尤其是2004年，保護(hù)海港協(xié)會在香港終審法院上推翻了灣仔北填海計(jì)劃。香港法院并確立填海三原則，即必須有迫切及凌駕性的當(dāng)前需求；沒有其他可行辦法；對海港的損害減至最少。受此影響，在2004年后香港的填海規(guī)模急劇縮小，到2010年以后更幾近于可有可無之間。

香港土地供應(yīng)專責(zé)小組也指出，香港目前可供開發(fā)的土地資源稀缺，并因此導(dǎo)致房價飚升，很大一個原因是十多年來香港填海規(guī)模和速度明顯放緩。

對比與香港條件最為相似的新加坡，現(xiàn)有土地的22%是由填海而得，總面積達(dá)140平方公里，足足是香港的兩倍，且未來仍有大規(guī)模的填海工程，計(jì)劃到2030年將新加坡的土地面積擴(kuò)大到776平方公里。

而另一個最常被香港人提及對比的城市上海，所轄的崇明島在建國初只有不到600平方公里，但經(jīng)過幾十年堅(jiān)持不懈的圍墾，現(xiàn)在面積已經(jīng)超過1200平方公里。1990年代以后，上海的圍墾更加提速，幾大代表性的基建項(xiàng)目如外高橋港區(qū)、浦東國際機(jī)場、洋山深水港，用地主要都來自于填海造陸。而上海東南的臨港新城，更曾以133平方公里的填海計(jì)劃名列世界上最大的填海項(xiàng)目（后來排名被面積三倍的唐山曹妃甸填海項(xiàng)目代替）。

再加上中國前兩年在南海南沙島嶼上展示的“鬼斧神工”，更證明了即使大嶼山海域的水深較深，本身又是離島，但從技術(shù)上說，建設(shè)上千公頃的大型人工島并沒有任何難以跨越的障礙。即使香港本地企業(yè)的儲備不足，聘請外腦、采購或租賃專門設(shè)備也毫無困難。

而在資金安排以及財(cái)務(wù)可行性上，香港發(fā)展局局長黃緯綸在回答提問時指出，現(xiàn)在香港填海的成本大約是每平方尺約1300-1500港元，則初步預(yù)估一期約1000公頃土地的造價是一千多億港元，而特區(qū)政府不久前公布截止上一財(cái)政年度，特區(qū)的財(cái)政儲備達(dá)到11029億港元，而且整個填海工程歷時以十?dāng)?shù)年計(jì)，撥款自然也是分期分批撥出。盡管在交付開發(fā)之前應(yīng)當(dāng)還有巨額的基建費(fèi)用支出，特區(qū)政府也完全有財(cái)力承擔(dān)。

林鄭型“八萬五”是喜是悲？

多年來，香港“居不易”始終是香港社會最突出的民生矛盾。多數(shù)特區(qū)特政長官對此也都竭盡所能，然則各種因素制肘下，一直難以扭轉(zhuǎn)反而愈加惡化的趨勢。林鄭月娥應(yīng)當(dāng)是吸取了前任的教訓(xùn)，在上任第二年，本屆特區(qū)政府沖力尚足的時候就放出了勝負(fù)手。

與其徒勞無功的追求說服反對派和各種利益集團(tuán)以香港大局為重，實(shí)務(wù)卻停滯不前，以至民眾愈見失望，施政資源更加困窘，還不如哪怕暫時頂著所謂強(qiáng)烈的社會反對聲浪，在確實(shí)認(rèn)真推敲過得失利弊之后，毅然推動重大政策，反而也許更容易得到香港多數(shù)民眾的理解和支持。當(dāng)年，首任特區(qū)行政長官董建華的“八萬五”計(jì)劃功敗垂成，很多港人對董一度深懷不滿，但如今香港的俗語里卻多了一句“做人不要忘本，買樓要謝董先生”。經(jīng)過那一段教訓(xùn)，認(rèn)為香港市民仍然和十多年前一樣，仍舊會被某些利益集團(tuán)操縱輿論隨意擺布，就未免對香港社會的修復(fù)能力太過于悲觀了。

當(dāng)然，“明日大嶼愿景”也并非是完美無缺的規(guī)劃。以筆者看來，其最大的弱點(diǎn)就是收益期太長。按現(xiàn)在的方案，第一批住宅最快也要到2032年才能上市。雖然在計(jì)劃通過并進(jìn)入實(shí)質(zhì)工程階段后，持有大量土地或物業(yè)的開發(fā)商應(yīng)當(dāng)會受到提前拋售的壓力，但在中短期，或者說在她本屆剩余的任期內(nèi)，大嶼山的遠(yuǎn)水還是難解香港普通居民，尤其是首次置業(yè)的年輕人連“上車盤”都負(fù)擔(dān)不起的渴求。設(shè)身處地的換位思考，等待十幾年后再一次性解決，于他們來說實(shí)在是有些望梅止渴了。

為香港未來三十年開發(fā)足夠的土地儲備固然是特區(qū)發(fā)展的長久大計(jì)，但要護(hù)送大填海計(jì)劃沖破各種阻礙，真正不可逆的成為可以代表一個時代的超級工程。林鄭月娥恐怕還必須采取更多堅(jiān)定有力的中短期措拖，例如，尋找合適機(jī)會，啟動征收粉嶺高爾夫球場的程序，以回應(yīng)香港居民當(dāng)下對于高房價壓力的焦灼心態(tài)，贏得多數(shù)市民的更大信任。如此，中短期應(yīng)急措施，與數(shù)十年的長期策略互相呼應(yīng)，持之以恒的標(biāo)本兼治，才能有望終結(jié)香港的“地產(chǎn)霸權(quán)”，林鄭月娥也能在香港的歷史上就此留下濃墨重彩的華章。

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