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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者鮑韶山（Warwick Powell）】

特朗普最近決定砍掉美國國際開發(fā)署（USAID）的資金來源，并將其納入國務院的行政管轄之下，這一決定在美國國內(nèi)和國際社會引起巨大震動。根據(jù)美國前大使查斯-弗里曼（Chas Freeman）的說法 ，此舉包括解雇全球數(shù)以萬計的美國國際開發(fā)署工作人員，并將其核心人員裁減至不到300人，是違憲濫用行政權(quán)力的行為。

USAID遭斷糧，馬斯克稱這是個犯罪組織

與此同時，可以說，這標志著美國海外干預策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

但真的是這樣嗎？

一些人認為這一決定打擊了所謂美國的“深層國家”，摒棄了意識形態(tài)或 “覺醒”文化偏見，并對此表示慶賀；而另一些人則認為，這一決定是美國向?qū)Ｖ浦髁x的滑坡。還有人認為，這是美國從自由國際價值觀倡導者的角色上的危險退卻，并在此過程中破壞了真正的發(fā)展援助。

然而，仔細研究一下就會發(fā)現(xiàn)，特朗普為美國國際開發(fā)署斷糧，與其說是為了結(jié)束美國對其他國家的干涉，不如說是為了重塑美國的權(quán)力工具，以求更加符合特朗普政府的 “國家利益” 愿景。這也說明在第二次世界大戰(zhàn)后的全球發(fā)展背景下，美國國際開發(fā)署作為 “道德救命稻草” 的根本失敗，為各國要求更公平的經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的途徑，這種發(fā)展不僅不會損害，反而會增強國家主權(quán)。

美國國際開發(fā)署的歷史和作用

美國國際開發(fā)署由約翰-肯尼迪總統(tǒng)于 1961 年成立，旨在將各種對外援助計劃整合到同一機構(gòu)之下。其既定使命是促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展、改善公共衛(wèi)生和支持民主治理。幾十年來，美國國際開發(fā)署向世界各國提供了數(shù)十億美元的援助，常常將自己定位為一支仁慈的正義力量。然而，長期以來，批評者就認為，美國國際開發(fā)署的活動與美國的地緣政治利益密切相關(guān)，是打著人道主義的幌子推進美國霸權(quán)的工具。

美國國際開發(fā)署的資金數(shù)額巨大。從1961年到2020年，該機構(gòu)發(fā)放了5000多億美元的援助，成為世界上最大的援助組織之一。其2023年的預算約為438億美元 。這些資金支持了廣泛的活動，從基礎設施項目和救災到媒體網(wǎng)絡和民間社會組織。雖然其中許多舉措可能產(chǎn)生了一些積極影響，但也有一些舉措因促進美國利益犧牲地方自治而受到批評。美國國際開發(fā)署被指控資助宣傳親美言論的媒體機構(gòu)，支持對敵視美國利益的政府的顛覆活動。美國國際開發(fā)署被斷糧之后所披露的情況表明，該署對世界各地媒體網(wǎng)絡的資助范圍有多么廣泛。

炮制敘事資助媒體組織

美國國際開發(fā)署長期以來一直參與資助世界各地的媒體網(wǎng)絡和組織，表面上是為了促進民主、新聞自由和發(fā)展。例如：

1）古巴：通過媒體推動政權(quán)更迭

美國國際開發(fā)署一直積極參與破壞古巴政府的活動，特別是通過媒體和宣傳活動。其中最具爭議性的例子之一是2010年推出的類似Twitter的社交媒體平臺Zunzuneo。Zunzuneo由美國國際開發(fā)署（USAID）資助，由總部位于華盛頓的承包商 Creative Associates International 開發(fā)，旨在創(chuàng)建一個古巴用戶網(wǎng)絡，并動員他們?yōu)檎文康姆铡?

該平臺由美國國際開發(fā)署（USAID）秘密運營，其真實目的對用戶是保密的，用戶并不知道他們的數(shù)據(jù)正在被收集和分析以識別潛在持不同政見者。該項目是通過培養(yǎng)異議人士和組織反對派來顛覆古巴政府的更廣泛努力的一部分。2014年，美聯(lián)社曝光了該項目，引發(fā)了國際社會的憤怒，并指責美國國際開發(fā)署打著發(fā)展援助的幌子，暗中從事政權(quán)更迭行動。

2）委內(nèi)瑞拉：資助反對派媒體

在委內(nèi)瑞拉，美國國際開發(fā)署資助了批評政府的媒體機構(gòu)和組織，尤其是在烏戈·查韋斯和尼古拉斯·馬杜羅擔任領導人期間。例如，美國國際開發(fā)署為NTN24 提供了資金支持，這是一個總部設在哥倫比亞的新聞頻道，被指控在委內(nèi)瑞拉宣傳反政府言論。該頻道一直對馬杜羅政府持強烈批評態(tài)度，并對反對派的抗議活動進行了廣泛且正面的報道。美國國際開發(fā)署還資助委內(nèi)瑞拉的非政府組織和民間社會組織，制作和傳播反政府內(nèi)容。這些努力是美國削弱馬杜羅政府、支持反對派力量的廣泛戰(zhàn)略的一部分。批評者認為，這些活動等同于干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，助長了政治不穩(wěn)定。

3）烏克蘭：支持親西方敘事

在烏克蘭，美國國際開發(fā)署在支持媒體機構(gòu)宣傳親西方敘事和抵制俄羅斯影響方面發(fā)揮了重要作用。在2014年烏克蘭親歐盟抗議活動和烏克蘭親俄總統(tǒng)維克托·亞努科維奇下臺之后，美國國際開發(fā)署加大了對烏克蘭獨立媒體的支持力度。這包括資助Hromadske電視臺，這是一家對亞努科維奇政府和俄羅斯支持的烏克蘭東部分離主義分子都持批評態(tài)度的在線電視臺。美國國際開發(fā)署還資助了針對烏克蘭記者的培訓項目，旨在促進 “客觀”和 “獨立”的報道。然而，批評人士認為，這些項目往往強調(diào)符合美國利益的敘事，如支持北約一體化和反對俄羅斯的影響。通過支持親西方媒體，美國國際開發(fā)署助長了烏克蘭社會的兩極分化以及與俄羅斯緊張關(guān)系的升級。

烏克蘭媒體HromadskeTV的資助人，USAID在列

4）玻利維亞：反對玻利維亞前總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯的媒體運動

在玻利維亞，美國國際開發(fā)署資助了批評玻利維亞首位土著總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯政府的媒體組織和非政府組織。例如，美國國際開發(fā)署向玻利維亞UNIR 基金會提供了資金支持，該組織制作媒體內(nèi)容，旨在促進對話與和解。然而，批評者認為，該組織的工作往往被用來通過強調(diào)莫拉萊斯政府的缺點和擴大反對派的聲音來削弱莫拉萊斯政府。美國國際開發(fā)署還資助了玻利維亞記者培訓項目，表面上是為了促進新聞自由。然而，這些項目卻被指責為鼓勵符合美國利益的報道，如批評莫拉萊斯的社會主義政策及其與拉美左翼政府的一致。這些努力被視為美國更廣泛戰(zhàn)略的一部分，旨在對抗左派運動在該地區(qū)的影響力。莫拉萊斯在2013年將美國國際開發(fā)署驅(qū)逐出玻利維亞。

5）中東：宣傳親美言論

在中東，美援署資助了一些媒體項目，旨在宣傳親美言論，抵制反美情緒。例如，在伊拉克，美國國際開發(fā)署為美國政府資助的衛(wèi)星電視頻道 Al-Hurra 提供資助，該頻道以阿拉伯語播出。雖然 Al-Hurra 聲稱提供客觀的新聞報道，但批評者認為它是促進美國在該地區(qū)利益的宣傳工具。同樣，在阿富汗，美國國際開發(fā)署資助了媒體機構(gòu)和記者培訓項目，作為其促進民主和打擊極端主義努力的一部分。然而，這些努力常常因優(yōu)先報道與美國軍事和政治目標一致的內(nèi)容（如支持美國支持的政府和反對塔利班）而受到批評。

6）拉丁美洲：資助反左翼媒體

在整個拉丁美洲，美國國際開發(fā)署資助了反對左派政府和運動的媒體機構(gòu)和組織。例如，在尼加拉瓜，美國國際開發(fā)署為《機密報》（Confidencial）提供了資金支持，這是一家獨立媒體，一直對丹尼爾·奧爾特加政府持強烈批評態(tài)度。同樣，在厄瓜多爾，美國國際開發(fā)署也資助了反對拉斐爾·科雷亞政府的媒體機構(gòu)，拉斐爾·科雷亞是一位左派領導人，一直強烈批評美國在該地區(qū)的干預。這些努力是美國更廣泛戰(zhàn)略的一部分，目的是對抗拉美左派政府的影響力，因為這些政府經(jīng)常試圖挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的主導地位。通過資助宣傳反左派言論的媒體機構(gòu)，美國國際開發(fā)署對目標政府的不穩(wěn)定和政治言論的兩極化做出了“貢獻”。

7）東歐：抵制俄羅斯的影響

在東歐，美國國際開發(fā)署資助的媒體項目旨在抵制俄羅斯的影響，宣傳親西方的言論。例如，在格魯吉亞，美國國際開發(fā)署為魯斯塔維2（Rustavi2）電視臺提供了資金支持，該電視臺一直批評政府的親俄政策，并倡導與西方建立更緊密的關(guān)系。同樣，在摩爾多瓦，美國國際開發(fā)署也資助了一些媒體機構(gòu)，以促進歐洲一體化和反對俄羅斯支持的德涅斯特河左岸分離主義分子。這些努力是美國更廣泛戰(zhàn)略的一部分，旨在對抗俄羅斯在該地區(qū)的影響，促進北約和歐盟的擴張。通過資助與這些目標相一致的媒體機構(gòu)，美國國際開發(fā)署在影響東歐公眾輿論和政治結(jié)果方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

美國國際開發(fā)署在亞洲的劣跡

同樣，在亞洲，美國國際開發(fā)署通過資助各種當?shù)孛襟w和民間社會及政治組織，在促進美國地緣政治利益和敘事方面發(fā)揮了積極作用。例如：

1）在緬甸，美國國際開發(fā)署長期以來一直為反對現(xiàn)任政府的所謂親民主團體、民間社會組織和媒體提供資助。這包括支持與昂山素季的全國民主聯(lián)盟（NLD）有關(guān)聯(lián)的團體。

2021 年軍事政變后，美國國際開發(fā)署增加了對反對派團體的資助，其中包括民族團結(jié)政府（由被趕下臺的官員組成的流亡政府）。美國國際開發(fā)署還向反對軍政府的獨立媒體機構(gòu)提供資金，導致批評人士認為美國國際開發(fā)署在積極支持抵抗運動。一些人認為，這些努力是美國更廣泛戰(zhàn)略的一部分，旨在對抗中國在緬甸的影響力，尤其是在中國支持的基礎設施項目方面。

2）在柬埔寨，美國國際開發(fā)署向反對黨、民間團體和獨立媒體提供資金，尤其是那些批評首相洪森的柬埔寨人民黨的媒體。柬埔寨政府指責美國國際開發(fā)署及其附屬非政府組織干涉國內(nèi)政治，特別是通過支持柬埔寨救國黨（Cambodia National Rescue Party），該黨已于 2017 年被法院下令解散。洪森政府驅(qū)逐并限制了美國國際開發(fā)署支持的組織，指責它們試圖推動類似東歐的 “顏色革命”。

3）在泰國，尤其是在軍政府統(tǒng)治時期，美國國際開發(fā)署支持所謂親民主團體。泰國政府指責一些由美國資助的非政府組織支持反對派的抗議活動，尤其是在2020-2021年學生領導的反對君主制和軍政府的示威游行期間。美國國際開發(fā)署在泰國的項目還延伸到對抗中國在媒體和技術(shù)等領域的影響，其中一些資金是針對獨立記者和公民社會行動者的。

4）在香港地區(qū)，雖然美國國際開發(fā)署沒有被正式承認是2014年所謂“雨傘運動”和2019年修例風波的直接參與者，但各種與美國政府有關(guān)的組織，包括美國國際開發(fā)署資助的實體，都被指控向香港的活動家和反對派團體提供了支持。美國國際開發(fā)署向美國國家民主基金會（NED）提供資金，NED是美國政府的一個政權(quán)更迭煽動和策劃組織，活躍于全球各地。NED 反過來又資助了香港的各種團體和媒體，其中包括：

香港人權(quán)監(jiān)察（HKHRM）

公民黨，以及

《蘋果日報》和其他自稱 “獨立”的媒體。

圖片：大公報

NED的財務報告證實，在2010年代抗議活動之前和期間，它向香港民間組織提供了數(shù)百萬美元的資金。此外，奧斯陸自由論壇（Oslo Freedom）得到了美國國際開發(fā)署和美國國家環(huán)境發(fā)展署（NED）的支持，為香港活動人士提供了與全球其他反對運動協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的平臺。一些報道稱，美國外交官和非政府組織代表與抗議活動領導人舉行了會議，這引起了人們對外國勢力參與運動的擔憂。

黑白通吃：一邊援助一邊挖墻腳

二戰(zhàn)后的經(jīng)濟秩序從根本上說是為美國及其西方盟國的利益服務的。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行均由西方大國主導，它們對貸款和援助施加條件，一旦接受援助必須將債務償還和融入全球資本體系置于本國長期發(fā)展需求之上，這種被稱為“華盛頓共識”的方法，強調(diào)私有化、放松管制和貿(mào)易自由化，以犧牲當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會福利計劃為代價。

對許多發(fā)展中國家而言，結(jié)果不是發(fā)展，而是依賴。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行強加的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃（SAP）迫使各國削減公共開支、貨幣貶值并向外國競爭者開放市場。這些政策往往導致經(jīng)濟停滯、不平等加劇和社會動蕩。例如，在撒哈拉以南非洲，結(jié)構(gòu)調(diào)整方案導致當?shù)毓I(yè)崩潰，公共服務受到侵蝕，使許多國家的經(jīng)濟狀況比以前更糟。

在這種情況下，美國國際開發(fā)署（USAID）應運而生，它無需挑戰(zhàn)導致欠發(fā)達問題長期存在的深層結(jié)構(gòu)，成為美國解決欠發(fā)達國家問題的一種方式。通過為基礎設施、教育和衛(wèi)生等具體項目提供援助，美國國際開發(fā)署可以聲稱自己在促進發(fā)展的同時，避免了對全球經(jīng)濟體系的根本性變革。

美國國際開發(fā)署作為“道德救星”的作用體現(xiàn)在其促進發(fā)展和推動美國外交政策利益的雙重任務上。一方面，該機構(gòu)資助的項目為受援國帶來了實實在在的利益，如根除天花、修建學校和醫(yī)院等。另一方面，該機構(gòu)的活動往往與更廣泛的地緣政治目標聯(lián)系在一起，如在冷戰(zhàn)期間抵制蘇聯(lián)的影響，或在冷戰(zhàn)后推行新自由主義經(jīng)濟政策。

這種雙重性限制了美國國際開發(fā)署作為發(fā)展機構(gòu)的有效性。通過優(yōu)先考慮短期政治目標而非長期發(fā)展目標，美國國際開發(fā)署也經(jīng)常給自己挖墻腳。例如，在冷戰(zhàn)時期，該機構(gòu)資助了拉丁美洲和東南亞的專制政權(quán)，這些政權(quán)與美國利益一致，但反對民主治理和社會正義，反對敵視美國的群體。同樣，在后 9/11 時代，美國國際開發(fā)署在中東的 “民主促進”項目也因優(yōu)先考慮政權(quán)更迭而非真正的政治改革而受到批評。黑白通吃是當時的主流。

2019年2月19日,美國國際開發(fā)署向委內(nèi)瑞拉提供的人道主義援助

此外，美國國際開發(fā)署對美國承包商和顧問的依賴往往導致援助更有利于美國公司，而非受援國。這種“附帶條件的援助”模式被批評為延續(xù)對美國的依賴性，并且破壞了當?shù)啬芰ㄔO。在許多情況下，美國國際開發(fā)署資助的項目未能實現(xiàn)其既定目標，使受援國花費數(shù)十億美元卻收效甚微。

美國國際開發(fā)署未能解決發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，反映了二戰(zhàn)后經(jīng)濟秩序的廣泛失敗。國際貨幣基金組織和世界銀行非但沒有促進發(fā)展，反而經(jīng)常充當全球經(jīng)濟體系的執(zhí)行者，將富裕國家的利益置于全球南方國家的利益之上。通過強加破壞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會福利計劃的條件，這些機構(gòu)剝奪了發(fā)展中國家推行自主發(fā)展戰(zhàn)略所需的政策空間。

例如，國際貨幣基金組織堅持財政緊縮，常常迫使發(fā)展中國家削減教育、衛(wèi)生和基礎設施方面的公共開支，破壞了它們的長期發(fā)展前景。同樣，世界銀行對大型基礎設施項目的關(guān)注往往有利于外國公司和當?shù)鼐?，從而犧牲了普通公民的利益。在許多情況下，這些項目導致環(huán)境退化、流離失所和社會動蕩。其結(jié)果是，全球經(jīng)濟體系延續(xù)了不平等和依賴性。在美國和其他富裕國家獲得經(jīng)濟繁榮的同時，許多發(fā)展中國家卻陷入了貧困和不發(fā)達的惡性循環(huán)。

作為這一體系的產(chǎn)物，美國國際開發(fā)署一直未能解決這些結(jié)構(gòu)性障礙，而是充當了創(chuàng)可貼的作用，讓美國可以宣稱自己在促進發(fā)展，但卻未能解決發(fā)展不足的根本面貌。

美國國際開發(fā)署與“顏色革命”：作為 “流氓國家”的美國

美國國際開發(fā)署工作中最具爭議的方面之一是參與政權(quán)更迭行動。雖然該機構(gòu)官方否認在此類活動中扮演任何角色，但有證據(jù)表明，它經(jīng)常與中央情報局（CIA）和 NED 等其他美國政府機構(gòu)聯(lián)手破壞外國政權(quán)穩(wěn)定。例如，美國國際開發(fā)署資助的項目就與東歐和中亞的所謂 "顏色革命 "以及破壞拉丁美洲和中東政府穩(wěn)定的活動有關(guān)。

以下是美國國際開發(fā)署直接和間接參與政權(quán)更迭運動的例子：

1）智利（1970-1973年）--薩爾瓦多·阿連德被推翻。薩爾瓦多·阿連德總統(tǒng)在美國支持的政變中被推翻之前，美國國際開發(fā)署（USAID）在破壞他的社會主義努力中發(fā)揮了作用。該機構(gòu)向反對黨、商業(yè)團體和媒體宣傳活動輸送資金，以削弱阿連德的支持。它與中情局密切合作，后者領導了一場針對阿連德政府的更廣泛的顛覆運動。

2）尼加拉瓜（1980-1990年）--尼加拉瓜桑地諾主義者的反對派。在美國反對尼加拉瓜左翼桑地諾政府的運動中，美國國際開發(fā)署資助了反對派團體和反桑地諾媒體。它向與美國支持的反政府武裝康特拉（Contras）結(jié)盟的團體提供財政援助。美國國際開發(fā)署的援助是通過促進“民主治理”的項目提供的，但其中大部分都提供給了反對派人士。

3）委內(nèi)瑞拉（2000年代至今）--烏戈·查韋斯和尼古拉斯·馬杜羅的反對派。美國國際開發(fā)署通過其過渡倡議辦公室（OTI）資助反對黨、學生運動和媒體組織。美援署通過 Súmate 等非政府組織開展工作，Súmate 是一個反對派選舉團體，與通過罷免公投罷免查韋斯的努力有關(guān)。在馬杜羅執(zhí)政期間，美國國際開發(fā)署繼續(xù)資助反對派團體，并向試圖推翻其政府的人士提供直接的財政和后勤支持。

4）玻利維亞（2000-2013 年）--企圖削弱埃沃·莫拉萊斯。美國國際開發(fā)署支持反對派團體，特別是圣克魯斯的分離主義運動，那里的反對派試圖脫離莫拉萊斯的社會主義政府。2013 年，莫拉萊斯將美國國際開發(fā)署逐出玻利維亞，指責其資助企圖顛覆其政府的組織。

5）伊拉克（2003 年）--薩達姆之后的重建與美國控制。美國入侵伊拉克后，美國國際開發(fā)署管理著大量重建項目，但同時也在政治工程方面發(fā)揮著作用。它幫助塑造伊拉克新的治理結(jié)構(gòu)，資助與美國利益一致的美國友好政治派別和民間團體。

6）利比亞（2011 年至今）--支持反卡扎菲力量。在北約支持的利比亞干預行動期間，美國國際開發(fā)署向反對穆阿邁爾·卡扎菲的民間團體提供了資金支持。在卡扎菲被推翻后，美國國際開發(fā)署在利比亞的政治過渡中發(fā)揮了作用，支持有利于西方利益的派別。

7）敘利亞（2011 年至今）--資助反對派和反叛組織。美國國際開發(fā)署打著人道主義援助和治理支持的旗號，為敘利亞反對派組織提供了大量資金。據(jù)稱，其中一些資金最終用于支持與反阿薩德民兵組織有關(guān)聯(lián)的團體，包括隸屬于敘利亞自由軍（FSA）的組織。

8）埃及（2011-2013 年）--在 “阿拉伯之春”和穆斯林兄弟會下臺中的作用。美國國際開發(fā)署在 “阿拉伯之春”期間支持民主促進計劃，幫助反對派活動家使用數(shù)字工具和組織策略。在穆罕默德·穆爾西（Mohamed Morsi）擔任總統(tǒng)期間，美國國際開發(fā)署被指控支持企圖推翻穆爾西的組織，與阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）將軍領導的2013年軍事政變保持一致。

9）烏克蘭（2014年）--獨立廣場起義與政權(quán)更迭。美國國際開發(fā)署資助反對派媒體、民間社會組織和活動家參與2014年的“獨立廣場”抗議活動，該活動導致維克托·亞努科維奇總統(tǒng)被推翻。它與 NED 一起培訓和支持反政府組織。泄露的電話錄音（尤其是維多利亞·努蘭的錄音）顯示，美國官員正在討論如何塑造烏克蘭的后獨立運動政府。

10）格魯吉亞（2003年）--玫瑰革命。美國國際開發(fā)署向推翻愛德華·謝瓦爾德納澤總統(tǒng)的反對派團體提供資金和后勤支持。它支持格魯吉亞青年律師協(xié)會等非政府組織，這些組織在動員公眾方面發(fā)揮了重要作用。

格魯吉亞安全部門稱該國2023-2024年爆發(fā)的大規(guī)模騷亂，背后有USAID資金支持

11）白俄羅斯（2000年代至今）--反對派支持。美國國際開發(fā)署一直資助白俄羅斯的反對派媒體和非政府組織，旨在削弱亞歷山大·盧卡申科總統(tǒng)的統(tǒng)治。該機構(gòu)的資金支持了持不同政見團體和抗議運動。

12）蘇丹（2000年代-2019年）--奧馬爾·巴希爾下臺。早在巴希爾于2019年下臺之前，美國國際開發(fā)署就支持蘇丹的民間社會組織和反對派團體。美國國際開發(fā)署在推動與反對派結(jié)盟的治理改革方面發(fā)揮了作用。

13）津巴布韋（2000 年代至今）--反對穆加貝和津巴布韋非洲民族聯(lián)盟-愛國陣線（ZANU-PF）。美國國際開發(fā)署資助反對羅伯特·穆加貝統(tǒng)治的反對黨和民間團體。津巴布韋政府多次指責美國國際開發(fā)署和NED試圖策劃政權(quán)更迭。

美國國際開發(fā)署參與政權(quán)更迭行動是美國干預主義更廣泛模式的一部分，學者和記者對此進行了廣泛的記錄。威廉·布盧姆（William Blum）在《扼殺希望：二戰(zhàn)以來美國軍事和中央情報局的干預》一書中，列舉了 50 多起美國支持的政權(quán)更迭事件，從1953 年推翻伊朗總理穆罕默德·摩薩臺到 2004年推翻海地總統(tǒng)讓·貝特朗·阿里斯蒂德。同樣，斯蒂芬·金塞爾（Stephen Kinser）的《推翻（Overthrow)：從夏威夷到伊拉克，美國的政權(quán)更迭世紀》一書強調(diào)了美國是如何反復使用軍事力量、秘密行動和經(jīng)濟壓力來扶植符合其利益的傀儡政權(quán)的。

撤銷美國國際開發(fā)署：美國外交政策的新篇章？

特朗普政府砍掉國際開發(fā)署的資金來源并將其置于國務院直接控制之下的決定，被說成是一項削減成本的措施，也是使對外援助與美國國家利益更加緊密結(jié)合的一種方式。然而，此舉也反映了特朗普總統(tǒng)個人對該機構(gòu)的不滿。特朗普曾指責美國國際開發(fā)署資助的機構(gòu)攻擊他和他的家人，尤其是在亨特·拜登筆記本電腦事件上，他聲稱美國國際開發(fā)署支持的主流媒體掩蓋了這一事件。

美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）也有同感，認為美國國際開發(fā)署與美國外交政策的優(yōu)先事項 “錯位” 。魯比奧建議對該機構(gòu)進行改革，以更好地服務于特朗普政府的美國國家利益愿景，該愿景似乎將單邊主義和交易外交置于多邊主義和人道主義之上。雖然盧比奧沒有明確表示支持政權(quán)更迭行動，但他的言論表明，特朗普政府并不反對利用美國的力量來影響國外的政治結(jié)果。

美國國際開發(fā)署的重組提出了有關(guān)美國軟實力未來的重要問題。一方面，削減該機構(gòu)的資金可被視為美國從其作為所謂自由國際價值觀倡導者的角色（尤其是在單極時期）上的退卻。另一方面，這也可能代表著美國試圖精簡和集中美國影響力的工具，使其更加有效，更能響應特朗普政府的優(yōu)先事項。

雖然取消美國國際開發(fā)署的資金可能標志著美國的權(quán)力投射方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但這并不一定意味著美國對其他國家的干涉會終止。特朗普政府已經(jīng)表明愿意利用硬實力和軟實力來實現(xiàn)其目標。此外，美國利用私營軍事承包商和非政府組織等非國家行為體推進其海外利益的做法由來已久。私營軍事承包商在中東地區(qū)的存在不斷增加，就是最近的一個例子。

特朗普政府 “擁有” 加沙或吞并加拿大、格陵蘭或巴拿馬運河等領土的野心表明，政權(quán)更迭和破壞穩(wěn)定仍將是美國外交政策的關(guān)鍵組成部分。特朗普拒絕排除在其中某些行動中使用武力的可能性，這進一步引發(fā)了人們對來自華盛頓本身的破壞穩(wěn)定風險的擔憂。就中國而言，美國很可能會繼續(xù) 通過秘密行動和宣傳活動來打擊、并在可能的情況下破壞中國及其地區(qū)周邊的穩(wěn)定，即使是通過美國國際開發(fā)署以外的渠道。

特朗普眼里的大美國地圖

在這一歷史背景下，在2022年上海合作組織（上合組織）峰會期間， 中國國家主席習近平曾警告說， 歐亞大陸和上合組織成員國面臨的最大安全威脅之一是“顏色革命”的風險 ，即外部策劃或外國支持的旨在更換政權(quán)的起義。習近平強調(diào)，外部勢力正試圖通過政治操縱、顛覆和支持反對派運動來破壞上合組織成員國的穩(wěn)定。他呼吁上合組織國家團結(jié)一致，抵制可能引發(fā)動亂的外國勢力。習近平將“顏色革命”與西方支持的干涉主權(quán)國家內(nèi)政的努力直接聯(lián)系起來。他敦促上合組織成員國加強安全合作，尤其是在應對網(wǎng)絡威脅、政治顛覆和外部意識形態(tài)影響方面。

鑒于美國國際開發(fā)署數(shù)十年來在各大洲不同國家資助參與敘事和支持政治干預行動的曝光，習主席所指出的風險尤其具有前瞻性。

結(jié)論：并非美國海外干預的終結(jié)

美國國際開發(fā)署（USAID）被撤資是美國外交政策演變過程中的一個重要時刻。一些人稱贊此舉是對“深層國家”和意識形態(tài)偏見的否定，另一些人則警告說，這可能會削弱美國在海外促進民主和人權(quán)的能力。仔細研究一下就會發(fā)現(xiàn)，特朗普政府的決定與其說是為了結(jié)束美國的干涉，不如說是為了重塑美國的權(quán)力工具，使之更符合其國家利益的愿景。公報私仇是美國國際開發(fā)署被撤資的另一個方面。

在美國努力應對不斷變化且日益多極化世界中該扮演何種角色之際，美國國際開發(fā)署（USAID）的資金縮減提醒我們，美國的外交政策始終受美國自身利益的特定概念所驅(qū)動，無論是作為自由主義世界秩序的肆無忌憚的領導者，還是作為 “美國優(yōu)先” 政策的狹隘起訴者。雖然方法和機構(gòu)可能會改變，但維護和擴大美國權(quán)威的根本目標卻始終如一。從這個意義上說，砍掉美國國際開發(fā)署的資金來源并不是美國干預方式的終結(jié)，而是美國干預主義漫長而又常常充滿爭議的歷史新篇章的開始。

世界各國非但不會為美國國際開發(fā)署的資金被取消而歡欣鼓舞，反而可能會加強對外國干涉的警惕。如果美國國際開發(fā)署（USAID）變異后要融入更廣泛的國家機器，那么勢必會更加關(guān)注非政府組織和智庫的作用，因為它們是資金和組織的關(guān)鍵節(jié)點，他們?nèi)詫戾粴馔ㄟ^破壞他國穩(wěn)定來推進美國的利益。

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