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一是僵尸企業(yè)。目前國家對于僵尸企業(yè)的界定尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，僵尸企業(yè)就是那些因不可逆的、結(jié)構(gòu)性的問題而陷入長期虧損，并喪失自我修復(fù)和發(fā)展能力的企業(yè)。這類企業(yè)等同于人體中應(yīng)死而未死的細(xì)胞，其存在不利于資源的優(yōu)化配置，因此不宜再通過兼并、重組等方式處置，而應(yīng)采用退出機(jī)制，使其壽終正寢。但退出的方式也因情況而異，一般可采取要素重組和清理退出等方式。

需要強(qiáng)調(diào)的是，僵尸企業(yè)應(yīng)死而未死，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不健全的具體體現(xiàn)。黨的十八大已經(jīng)明確提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，因此處置僵尸企業(yè)，不應(yīng)是政府主導(dǎo)，但也不完全由市場決定，而是政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作方式相結(jié)合，建立處置僵尸企業(yè)的長效機(jī)制。具體來說，各級政府要在僵尸企業(yè)的破產(chǎn)進(jìn)程中發(fā)揮政策性的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)的費(fèi)用監(jiān)督和管理，防止拖欠職工個(gè)人費(fèi)用，指導(dǎo)性地采取職工再培訓(xùn)、再就崗等方式，切實(shí)保障職工的個(gè)人權(quán)益。

二是轉(zhuǎn)型企業(yè)。轉(zhuǎn)型中的企業(yè)，是企業(yè)通過改變運(yùn)營模式、調(diào)整業(yè)態(tài)和資源配置等方式來最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)競爭優(yōu)勢的重塑，提升社會價(jià)值，達(dá)到新的企業(yè)形態(tài)的過程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型代表了重生和希望，是一個(gè)老生常談的話題，而轉(zhuǎn)型企業(yè)是對這類企業(yè)比較廣泛的稱謂。從行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)品競爭力和資金鏈等企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素來看，轉(zhuǎn)型企業(yè)與僵尸企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，即轉(zhuǎn)型企業(yè)能夠在發(fā)展中轉(zhuǎn)型與在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，轉(zhuǎn)型企業(yè)最大的特點(diǎn)就是主動(dòng)被“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動(dòng)增加研發(fā)投入，謀求由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。針對轉(zhuǎn)型中的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)積極給予政策引導(dǎo)和扶持。尤其是國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，政府應(yīng)積極探討國家財(cái)政干預(yù)重組的辦法，比如，如何解決職工養(yǎng)老、職工子弟學(xué)校、醫(yī)院等問題。

三是創(chuàng)新型企業(yè)。這類企業(yè)主要分布在高科技行業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)以及知識密集型服務(wù)業(yè)，其特點(diǎn)在于以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有著高效的協(xié)調(diào)研究與開發(fā)、生產(chǎn)和銷售能力，能夠通過不斷的、持續(xù)的創(chuàng)新，獲得持續(xù)性的收益。

隨著我國商事制度改革和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策疊加效應(yīng)的凸顯，市場主體的活力得到了進(jìn)一步激發(fā)。來自國家工商總局的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶，注冊資本（金）29萬億元，均創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊資本（金）總額新高。而這一波創(chuàng)業(yè)潮體現(xiàn)出了鮮明的創(chuàng)新性，大多集中在信息技術(shù)和文化金融等新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)的大量涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動(dòng)力，也是解決再就業(yè)的重要社會力量。這種類型企業(yè)若遇到破產(chǎn)等現(xiàn)象，其員工自主再就業(yè)的成功率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型的企業(yè)。

2013年，廣州鋼鐵集團(tuán)全面停產(chǎn)，圖為廣鋼未停產(chǎn)時(shí)，工人走出車間

如何從長遠(yuǎn)角度建立有助于企業(yè)更新?lián)Q代的市場環(huán)境？

長期以來，學(xué)術(shù)界對政府如何應(yīng)對企業(yè)破產(chǎn)與解決就業(yè)，大體呈現(xiàn)兩種不同的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為政府不應(yīng)過度干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)。政府的過度干預(yù)會破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，扭曲政府的職能，也形成了市場主體間的不公平對待；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)該幫助企業(yè)下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。此事關(guān)系民生和社會穩(wěn)定，更直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信，是政府迫切需要解決的問題。

在筆者看來，政府應(yīng)是市場的裁判員與調(diào)解人，但不必以“保姆”甚至“父母”的心態(tài)對待企業(yè)的破產(chǎn)。政府應(yīng)盡量少地甚至在多數(shù)領(lǐng)域可以完全不卷入市場主體的競爭中，創(chuàng)造市場競爭的公平性、公正性與透明度，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。各級干部應(yīng)當(dāng)擺正政府在市場主體競爭中的位置，遵從市場與法制原則，依照企業(yè)破產(chǎn)法處理后繼事宜。

若出現(xiàn)非常規(guī)、大面積的企業(yè)破產(chǎn)危機(jī)現(xiàn)象，各級政府應(yīng)密切關(guān)注，了解實(shí)際情況，擺著“救急不救窮”與防控風(fēng)險(xiǎn)并行的原則，盡可能地減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與社會危機(jī)，將發(fā)展的不確定性降低到最小。

就當(dāng)前的實(shí)際情況看，近年來，在去產(chǎn)能過剩過程中，一些企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)的諸如失業(yè)、重組糾紛等各類消極現(xiàn)象，在各級政府的政策籃子中，是有充足的應(yīng)對工具的。輿論擔(dān)憂有可能的失業(yè)潮，初衷可能是好的，但不如把目光放在如何從長遠(yuǎn)角度建立有助于企業(yè)更新?lián)Q代的公開、透明的市場環(huán)境與就業(yè)制度上。只有這樣，才能在根子上解決各國都長期存在就業(yè)的難題。

2015年4月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》文件，要求既要從長遠(yuǎn)謀劃，也要加大現(xiàn)實(shí)工作中的就業(yè)政策扶持、就業(yè)服務(wù)幫扶方面。這實(shí)際上反映了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的基本思想。

文件提出的四方面要求：即重點(diǎn)落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策；將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由目前的三類企業(yè)，擴(kuò)大到所有依法繳費(fèi)不裁員或者少裁員的企業(yè)；對確實(shí)需要裁員的企業(yè)，必須制定人員安置方案，同時(shí)實(shí)施專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系以及職工十分關(guān)心的社會保險(xiǎn)接續(xù)等相關(guān)問題；在這個(gè)過程中所產(chǎn)生的就業(yè)困難人員，要為他們提供托底安置，提供就業(yè)援助，通過公益性崗位這些措施來提供幫扶。落實(shí)這些政策，是解決當(dāng)下企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)程中出現(xiàn)惡性失業(yè)的關(guān)鍵。

與此同時(shí)，社會輿論上要營造氛圍，徹底破除企業(yè)破產(chǎn)后“等、靠、要”的觀念障礙。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，破產(chǎn)是通過優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)競爭、合理調(diào)節(jié)資源配置的一種市場行為，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

在這種背景下，各級政府出臺政策的邏輯，根本是在于培育一種新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以企業(yè)經(jīng)營需要的市場環(huán)境為大目標(biāo)，持續(xù)促進(jìn)市場導(dǎo)向的就業(yè)，比如，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游和家政等新服務(wù)領(lǐng)域大做文章；鼓勵(lì)支持有條件的下崗人員創(chuàng)建小微企業(yè)，等等。

當(dāng)然，一些國有企業(yè)的員工安置是目前尾大不掉的政府難題。這恰恰是目前國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，各級政府不妨充分借鑒歷史上各類減員增效的經(jīng)驗(yàn)，既充分實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的任務(wù)，又要保障職工的根本利益。有理由相信，只要依法辦事，遵從市場規(guī)律，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在稅收、貨幣、保險(xiǎn)和利率等政策杠桿大下功夫，辦法總比想法更多。

總而言之，經(jīng)歷“三去一降一補(bǔ)”的大變革，中國經(jīng)濟(jì)將比過往任何時(shí)候都要健康。而中國經(jīng)濟(jì)的韌性決定了，我們必須要有充分的定力與理性看待企業(yè)破產(chǎn)及其短期失業(yè)的社會現(xiàn)象，這既關(guān)乎中國轉(zhuǎn)型期的社會心理，也關(guān)乎到對中國經(jīng)濟(jì)下行的正確認(rèn)識。

（作者是中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員秘書長，近著有《美國的焦慮》、《2016：G20與中國》等）

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