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進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)國(guó)防態(tài)勢(shì)的變化，讓幾個(gè)重點(diǎn)方向都必須優(yōu)先考慮聯(lián)合作戰(zhàn)，而技術(shù)落后和長(zhǎng)期積攢的體制問(wèn)題，為舊的指揮架構(gòu)帶來(lái)了改革的需求。傳統(tǒng)上，我國(guó)受技術(shù)裝備和國(guó)防態(tài)勢(shì)需求的限制，幾個(gè)重點(diǎn)作戰(zhàn)方向都以單純的陸地戰(zhàn)役、海軍戰(zhàn)役為主。各軍種只需要“各司其職”，就能解決潛在的國(guó)防需求。過(guò)去的“軍區(qū)”架構(gòu)，以大陸軍為主，輔助以軍種司令部的架構(gòu)，確實(shí)能在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，應(yīng)對(duì)巨大部分國(guó)防問(wèn)題。但隨著時(shí)代變化，當(dāng)代我國(guó)幾個(gè)重點(diǎn)方向面臨的國(guó)防威脅，都不再是傳統(tǒng)的“陸地戰(zhàn)役”、“海軍戰(zhàn)役”或者新興的“空軍戰(zhàn)役”能夠解決，而需要一個(gè)更加復(fù)合的戰(zhàn)役手段來(lái)解決軍事斗爭(zhēng)問(wèn)題。

就拿我們現(xiàn)在重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，東海方向舉例，在未來(lái)的祖國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中，陸軍不僅要為登陸后的陸地戰(zhàn)役“戰(zhàn)略決戰(zhàn)”進(jìn)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備，海軍和空軍也需要面對(duì)更加復(fù)雜的制海、制空、空對(duì)地和以海制陸等復(fù)雜聯(lián)合作戰(zhàn)需求。而傳統(tǒng)的軍區(qū)架構(gòu)，顯然不適用于日趨復(fù)雜的軍事斗爭(zhēng)。舉個(gè)例子：如果陸軍需要跨海峽進(jìn)行縱深打擊作戰(zhàn)，那么顯然陸軍無(wú)法獨(dú)自做到信火電一體，需要空軍開(kāi)辟電磁走廊，但是這種情況下，傳統(tǒng)的軍區(qū)聯(lián)合司令部層級(jí)明顯不適用于陸空軍這樣的協(xié)調(diào)，這就對(duì)我們構(gòu)建聯(lián)合司令部提出了自上而下統(tǒng)籌全局的改革需求。

陸軍縱深打擊也需要?？哲姂?zhàn)機(jī)開(kāi)辟電磁走廊，這是過(guò)去的指揮架構(gòu)難以完成的 圖源：社交媒體

為了解決上述問(wèn)題，人民軍隊(duì)就只能改革。人民軍隊(duì)自2015年起，就經(jīng)歷了脫胎換骨的重塑，通過(guò)“軍改”建立起了一套更加適合現(xiàn)代化聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮建設(shè)架構(gòu)。在脖子以上的改革中，“軍改”取消了4大總部制，軍委機(jī)關(guān)從4總部變?yōu)?5個(gè)。為了應(yīng)對(duì)多個(gè)軍事態(tài)勢(shì)不同的戰(zhàn)略方向，我軍將七大軍區(qū)改為五大戰(zhàn)區(qū)。作為本戰(zhàn)略方向最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)可以統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)的所有軍種部隊(duì)，落實(shí)了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建、軍委管總”的原則，為未來(lái)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，為了確?！叭蜃鲬?zhàn)”，我們還單獨(dú)建立了戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)。這兩支部隊(duì)的架構(gòu)，是完全依賴于“聯(lián)合作戰(zhàn)”指揮組織架構(gòu)的，是我軍新軍事學(xué)說(shuō)的反映。

舉例而言，轄有空降軍、83集團(tuán)軍等快反力量，掌握全軍大部分戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)隊(duì)和空基核反擊力量的中部戰(zhàn)區(qū)，司令員是空軍上將乙曉光；而轄有海基核力量、重點(diǎn)方向在南海方向?？找惑w戰(zhàn)的南部戰(zhàn)區(qū)，司令員則是海軍上將袁譽(yù)柏。這種架子的搭建，為我軍一個(gè)司令部指揮諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)打好了基礎(chǔ)。

國(guó)慶閱兵中震撼出場(chǎng)的五大戰(zhàn)區(qū)指揮員 圖源：新華網(wǎng)

而在脖子以下，我們進(jìn)行更為激進(jìn)的改革。除了大家耳熟能詳?shù)年戃姂?zhàn)區(qū)-集團(tuán)軍-合成旅-合成營(yíng)的編制體制改革以外，空軍也進(jìn)行了基地-旅制編制體制改革，建立起了“戰(zhàn)役方向空軍合成指揮機(jī)構(gòu)”，進(jìn)一步增強(qiáng)了各兵種部隊(duì)合成作戰(zhàn)能力。而火箭軍方面也根據(jù)“核常兼?zhèn)洹钡脑瓌t，重新確立了新的基地-旅制度，大幅度提高了核導(dǎo)和常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)編制和作戰(zhàn)范圍，作戰(zhàn)能力。

海軍作為“小三軍”，也進(jìn)行了大刀闊斧的編制體制改革：將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)獨(dú)立成軍、采用基地-旅制度，取消傳統(tǒng)的“三大艦隊(duì)”，變?yōu)椤皯?zhàn)區(qū)海軍”等。這種編制體制的大改革，為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)、聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)役規(guī)劃和實(shí)施打好了基礎(chǔ)，也提出了更高的要求。

空軍、海軍在本輪脖子以下改革中也十分激進(jìn)，新的體制更加適合現(xiàn)代作戰(zhàn) 圖源：社交媒體

就拿我們熟悉的陸軍合成部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)舉例子。過(guò)去，受限于通訊設(shè)備和數(shù)據(jù)鏈，三軍數(shù)據(jù)鏈不融合，需要將不同的數(shù)據(jù)集中到上級(jí)首長(zhǎng)司令部來(lái)處理。而上級(jí)單位，比如軍區(qū)空軍是空軍駐各大軍區(qū)的戰(zhàn)役軍團(tuán)，歸空軍建制，受空軍和軍區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。如果陸軍戰(zhàn)役單位（機(jī)步旅或摩步師）需要呼叫上級(jí)?？斩诨鹆χг?，需要通過(guò)基層單位-旅指揮部-集團(tuán)軍指揮部-軍區(qū)指揮部-軍區(qū)?？斩谲妳f(xié)調(diào)單位-軍區(qū)?？斩谒玖畈?海軍二炮基地/艦隊(duì)/航空兵師-基層單位等。

這種例子中最夸張的一個(gè)，就是上世紀(jì)90年代初，南京軍區(qū)步兵86師炮兵團(tuán)與空軍炮兵偵察機(jī)聯(lián)合舉行的偵察校射演練。當(dāng)時(shí)，炮兵團(tuán)想要通過(guò)炮兵觀測(cè)機(jī)校正射擊諸元，需要通過(guò)前述一大串流程，才能拿到有關(guān)的數(shù)據(jù)，從請(qǐng)求到拿到諸元用時(shí)需要接近15分鐘。盡管當(dāng)時(shí)炮兵師通過(guò)專項(xiàng)研究，改進(jìn)各流程耗時(shí)的方式，將這一大長(zhǎng)串流程的耗時(shí)縮短到了1分鐘，但現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中有大量的數(shù)據(jù)分法和自動(dòng)指揮，不可能通過(guò)同樣的“笨方法”節(jié)約時(shí)間。

這段故事至今還在該旅的旅史館，而數(shù)年以后就是緊張的臺(tái)海危機(jī)…… 圖源：央廣軍事

在本輪“軍改”中以后，我們基本建立了扁平化指揮體系，軍兵種直接利用數(shù)據(jù)鏈和通信系統(tǒng)直連戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮司令部。但是這種多域作戰(zhàn)帶來(lái)新的問(wèn)題，也就是程序和指揮權(quán)責(zé)上的問(wèn)題，陸軍打擊部隊(duì)希望配合空軍開(kāi)辟空中電磁走廊，那么兩個(gè)軍種之間協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)是什么？負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)是下放還是上移？具體的協(xié)調(diào)程序是什么樣？各個(gè)軍種的權(quán)責(zé)是什么？這都是本次《綱要》要明確的問(wèn)題。

“軍改”以后脖子以下的改革也帶來(lái)了人才培養(yǎng)的問(wèn)題。新增的人才編制解決了過(guò)去參謀部層級(jí)過(guò)高的問(wèn)題，但隨著參謀層級(jí)從過(guò)去的集團(tuán)軍、基地下沉到營(yíng)、旅等單位，這帶來(lái)了更高的人才培養(yǎng)需求，同時(shí)對(duì)指揮員和指揮機(jī)構(gòu)的要求也急劇增加。為此，在本輪“軍改”中，原大軍區(qū)擁有的人事管理權(quán)交給新成立的軍委軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，幫助指揮員能更加注重打仗問(wèn)題。但如何系統(tǒng)性地培養(yǎng)大量有高價(jià)值人才，這些高價(jià)值人才掌握什么技能，也是本輪《綱要》要明確的部分。

比如空軍引導(dǎo)員從空軍下沉到陸軍合成旅，就需要統(tǒng)帥部自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 圖源：美軍

此外《綱要》將要指導(dǎo)我軍進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)的裝備建設(shè)。我軍在前20年用兩個(gè)軍事建設(shè)周期基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，以準(zhǔn)備軍事斗爭(zhēng)為核心采購(gòu)了大量的裝備，實(shí)現(xiàn)了全軍普遍的換裝。到2020年末，陸軍裝備59式坦克等一代裝備的單位不超過(guò)5個(gè)旅/團(tuán)、空軍裝備殲-7系列戰(zhàn)機(jī)的不超過(guò)10個(gè)旅、海軍換裝情況較好，已經(jīng)基本完成驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦船團(tuán)的換裝。這樣一支以二代半、三代裝備為主，少量四代裝備為先鋒的軍隊(duì)，已經(jīng)基本上可以實(shí)現(xiàn)“立足現(xiàn)有裝備，打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

然而，我在年初的軍評(píng)寫(xiě)到過(guò)，進(jìn)入第三個(gè)周期以后，得益于此前“裝備一代，預(yù)研一代”的長(zhǎng)期規(guī)劃，一系列下一代戰(zhàn)場(chǎng)裝備，如055艦、殲-20、東風(fēng)-17等第四代戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)已然厚積薄發(fā)，而更多的第四代戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)正在路上，即將定型列裝部隊(duì)。而這些高技術(shù)兵器，其戰(zhàn)斗力生成模式與以往的軍事裝備“大相徑庭”，需要專門(mén)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)才能掌握。這也是本輪《綱要》的重點(diǎn)——軍改以來(lái)，各種試驗(yàn)的聯(lián)合作戰(zhàn)改革成果，包括新訓(xùn)練大綱確立的各種軍事研究成果，各種新武器能力帶來(lái)的新軍事理論，都要在本輪《綱要》后以軍事法規(guī)和條令的形式確立下來(lái)，并確保每個(gè)指戰(zhàn)員都能理解和執(zhí)行。

比如空軍最新的作戰(zhàn)理論，制電磁權(quán)、制網(wǎng)絡(luò)權(quán)等，都是需要專門(mén)學(xué)習(xí)，且軍事理論會(huì)不斷創(chuàng)新

同時(shí)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，《綱要》還要在通用性和避免裝備重復(fù)建設(shè)上下功夫，避免資源浪費(fèi)，同時(shí)要做到1+1＞2的效果。舉例而言，在防空武器方面，海軍、陸軍、空軍和火箭軍都有自己的需求，但同時(shí)也追求裝備的通用性和互操作性，諸軍種和諸兵種需要在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，才能做到防空武器建設(shè)上的互補(bǔ)和不浪費(fèi)，同樣在制電磁權(quán)上，陸軍的裝備建設(shè)、空軍的裝備建設(shè)、戰(zhàn)略支援部隊(duì)的裝備建設(shè)有互補(bǔ)性，雙方在發(fā)展上需要“各取所需”，才能在未來(lái)的聯(lián)合作戰(zhàn)電磁領(lǐng)域斗爭(zhēng)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

隨著我軍在2020年完成軍事改革初步目標(biāo)，中央軍委在這個(gè)承上啟下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)施行《綱要》具有歷史性意義，它將明確我軍未來(lái)15年的發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)未來(lái)15年的遠(yuǎn)景軍事目標(biāo)，2027年的建軍百年建軍目標(biāo)和“十四五規(guī)劃”中的建設(shè)目標(biāo)，《綱要》的發(fā)行將規(guī)范我軍部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)建設(shè)、明確聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、提出相關(guān)的聯(lián)合作戰(zhàn)理論、明確闡明聯(lián)合作戰(zhàn)和準(zhǔn)則，向各級(jí)指戰(zhàn)員提供現(xiàn)代化軍事斗爭(zhēng)的軍事指南。

仗要怎么打，兵就怎么練，這是之前統(tǒng)帥擘畫(huà)的強(qiáng)軍練兵之路。本世紀(jì)進(jìn)入第三個(gè)十年，我們?nèi)嗣褴婈?duì)正站在一個(gè)全新時(shí)代的大門(mén)面前，前方是一片光明而又未知的殿堂。越是在這種時(shí)候，進(jìn)入大聯(lián)合時(shí)代的人民軍隊(duì)，越需要清晰的指引。而圍繞“仗要怎么打贏，仗就如何打”的聯(lián)合作戰(zhàn)綱要，無(wú)疑是圍繞實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行的新一輪思考與謀劃。

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