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美國的問題不是“民主過度”，而是“空頭民主”

Q：在美國，公眾在民主制度中的地位為什么被不斷削弱？您如何評價這種不見其“民”的空頭“民主”現(xiàn)象？

王紹光：“民主”一詞源于希臘語，其原意是由人民直接進行治理。或用中國人常說的話，民主就是人民當家作主。我在《抽簽與民主、共和》一書做過梳理，從公元前六世紀雅典民主到十八世紀末威尼斯共和國滅亡，抽簽是民主的主要實現(xiàn)方式，長達2500年。在此期間，亞里士多德、盧梭等思想家都把民主與抽簽連在一起，而選舉則被視為寡頭政治的特征。選舉跟民主掛鉤是很近的事情，充其量不過兩三百年。我正在寫另一本書，它將展示，選舉之所以替代抽簽是因為統(tǒng)治精英相信，選舉結(jié)果是可控的，而抽簽結(jié)果難以控制；對統(tǒng)治精英而言，選舉是一個更有利的選擇。于是他們將“民主”一詞悄悄改造成精英統(tǒng)治加老百姓同意，其運作機制就是投票。后來這種民主理論成為主流。至今，很多人熟悉的所謂民主理論，就是指競爭民眾選票的精英統(tǒng)治。一些人甚至認為，世界上的政治制度，除了民主就是專制，沒有別的選項；民主只有一種實現(xiàn)方式，即競爭性選舉，別的方式都是不民主的、專制的。這些說法無比荒唐。

這樣一種通過偷換概念而形成的代議制民主，正在經(jīng)歷前所未有的危機。第一，代議制民主實際上不是“民主”而是“選主”，是由人民選出精英來替自己做主。第二，由于投票率的問題，代議制民主選出來的“主”不是全體人民選出的，而是小部分選民選出的。第三，在代議制民主下，候選人幾乎都是通過政黨推舉出來的，選民沒有多少選擇余地，公眾在選舉中的地位不斷被削弱。第四，由于其兩大支柱選舉制度和政黨制度都有嚴重的內(nèi)在問題，代議制民主必然是一種“不平衡的民主”“不平等的民主”；是少數(shù)人受益的“民主”，而不是“民享”的政體。這也正是那些研究古典民主的學者的結(jié)論。2016年，劍橋大學古希臘史學者保羅?卡特利奇在《民主：一部生命史》一書，對代議制民主的評論可謂一針見血：古希臘人絕不會把所謂“現(xiàn)代民主體制”認作民主，因為它們?nèi)际恰肮杨^制”，不是民有、民治、民享，而是少數(shù)人有、少數(shù)人治、少數(shù)人享。

這些年即便在歐美，也已經(jīng)有越來越多的人認識到，代議制民主未必是真民主，民主也未必只有選舉一種實現(xiàn)方式。比如協(xié)商。選舉式民主認為人們的偏好是固定的，所以用投票來表達偏好。但協(xié)商民主認為這種原始的、沒有跟別的觀點碰撞過的意見可能是沒有意義的，真正有意義的是那種經(jīng)過互相碰撞、協(xié)商以后的意見。決策參與也可以是當家作主的一種方式，適用于涉及利益相關方的較特殊場域。利益相關方勢均力敵，且都有參與的意愿與能力，可以用參與的方式。涉及大量參與資源和能力不足的民眾時，群眾路線就是人民當家作主更適當?shù)姆绞?。比如制定一些全國性政策時，在一些偏遠村落的人們?nèi)绾伟l(fā)聲、如何影響決策？這種情況下，群眾路線更適用，需要掌握權(quán)力的人深入到這些地區(qū)去做調(diào)研，把大家的意愿反映到?jīng)Q策過程中去。選舉也可以作為一種民主的實現(xiàn)方式，我們不應該完全排斥選舉，正如我們不應該將它看作民主的唯一實現(xiàn)方式一樣。但選舉有個內(nèi)在的缺陷：容易被操控。

美國學者對美國體制唱贊歌的已經(jīng)很少了

Q：近年來，曾經(jīng)高呼“歷史的終結(jié)”的福山等知名學者，開始不斷批評美國已經(jīng)進入制度的“衰敗”。為什么會發(fā)生這樣的現(xiàn)象？您對此作何評價？

王紹光：福山的理論是從他的老師亨廷頓來的。上世紀50-60年代，有一套政治發(fā)展理論，它是現(xiàn)代化理論的一部分，假設政治是單線向前發(fā)展的，從低水平不民主到高水平民主。但亨廷頓在60年代末發(fā)現(xiàn)了另外一種可能性，這就是政治衰敗。一開始，他認為政治衰敗只會發(fā)生在第三世界國家。到了70年代，他發(fā)現(xiàn)美國也可能出現(xiàn)政治衰敗。也就是說，制度越變越糟糕，沒有自我完善的能力，不能解決它所要解決的問題。

福山關于美國政治衰敗的說法，代表了很多美國人的想法。美國學者對美國體制唱贊歌的已經(jīng)很少了，大量用“衰落”、“衰敗”、“失敗國家”來形容今天的美國。我去年去了一趟美國，發(fā)現(xiàn)跟20年前的美國比沒有多大差別。這里，我僅僅指市容市貌，其他東西可能變得更糟了。

一種政治制度好不好，關鍵看它能否解決好本國的問題

Q：您長期研究比較政治學，在您看來，對待不同國家不同制度，比較可取的態(tài)度和方式是什么？特別是，如何破除對一些國家一些制度的“迷思”？

王紹光：一種政治制度好不好，關鍵看它能否解決好本國的問題，短期中期長期，能夠根據(jù)情況不斷調(diào)整，就是好的。以所謂民主、非民主的標準來評判政治制度的優(yōu)劣，這就把復雜世界簡單化了。

各國體制各有其特點。評價一國體制，很重要的是理解它為什么是這樣一種體制，而不是一上來就拿一套抽象的概念當作唯一的標桿。

把美國制度神化本身有巨大問題。相反，實事求是是比較辛苦的。我研究了一輩子政治學，最初也是從抽象概念鉆進去，最后從實事求是走出來?，F(xiàn)在，越來越多的人已經(jīng)走出來，這才是希望所在。

（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）