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在愛(ài)沙尼亞，俄裔人口聚集在首都塔林（占人口40%）和同樣位于芬蘭灣南岸的東北工業(yè)區(qū)。

塔林港灣半廢棄的原列寧文化和體育宮

地處芬蘭灣南岸東北工業(yè)區(qū)的典型城市有：1）化工城科赫特拉-耶爾韋，俄羅斯族占到人口的70%；

化工城科赫特拉-耶爾韋修繕一新的文化宮

2）“專(zhuān)家城”錫拉邁?！K聯(lián)時(shí)代為提煉氧化鈾而設(shè)立的秘密行政區(qū)，專(zhuān)家和工人均從俄羅斯引進(jìn)，實(shí)施封閉管理；

錫拉邁埃既是專(zhuān)家城，也是花園城市，蘇聯(lián)時(shí)期雖封閉管理，卻提供高于當(dāng)?shù)厮降墓┙o

3）愛(ài)俄邊境上的納爾瓦——愛(ài)沙尼亞第三大城市和電力供應(yīng)基地，這里幾乎只說(shuō)俄語(yǔ)。

納爾瓦市內(nèi)一處荒廢的劇院

鑒于其高比例聚居特性，俄羅斯族在很大程度上被波羅的海主體民族視為國(guó)家安全隱患。這種警惕和忌憚心理貫穿了三國(guó)自獨(dú)立以來(lái)的歷史進(jìn)程，并伴隨近年與俄羅斯關(guān)系惡化而變得越發(fā)強(qiáng)烈。由于俄裔人口占比不同，愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛對(duì)國(guó)內(nèi)族群?jiǎn)栴}的處理方法雖具一定共通之處，但也各有側(cè)重。

1990年波羅的海三國(guó)脫離蘇聯(lián)獨(dú)立時(shí)，俄羅斯族占立陶宛總?cè)丝诘谋壤s為十分之一，在愛(ài)沙尼亞占三分之一，在拉脫維亞達(dá)到一半。從立陶宛的角度看，少數(shù)族群雖是問(wèn)題，但無(wú)傷大雅——即便俄羅斯人聚在一起搞政治小集團(tuán)，也無(wú)法阻礙占主體的立陶宛民族推行新政。正是基于這種考慮，獨(dú)立后的立陶宛宣布，生活在本國(guó)的俄裔居民，只要個(gè)人有意愿，政府可無(wú)條件接納其入籍。

同樣的國(guó)籍問(wèn)題放到愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞，事態(tài)則剛好相反。脫離蘇聯(lián)后，兩國(guó)開(kāi)始實(shí)行西方民主制，搞一人一票的選舉和公投。在這套新規(guī)則下，一旦圍繞重大問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，投票結(jié)果如何殊為難料。國(guó)家決策能否依照主體民族的意志推行，兩國(guó)沒(méi)有十足把握，因此必須在發(fā)放國(guó)籍問(wèn)題上（取得國(guó)籍意味著擁有政治權(quán)利）嚴(yán)格把關(guān)：俄裔居民除非能證明與主體民族存在親屬關(guān)系，否則不能自動(dòng)獲得公民身份；有意歸化者需通過(guò)語(yǔ)言和政治考試方能入籍。

這種通不過(guò)愛(ài)沙尼亞語(yǔ)、拉脫維亞語(yǔ)考試就不給國(guó)籍的做法，被世居當(dāng)?shù)氐亩砹_斯人批為種族歧視，但愛(ài)、拉兩國(guó)政府30年來(lái)卻一直堅(jiān)持該立場(chǎng)。2004年波羅的海三國(guó)加入歐盟后，關(guān)于國(guó)籍的爭(zhēng)端也驚動(dòng)了布魯塞爾。負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的官員要求兩國(guó)放寬俄裔居民的入籍限制，但安全部門(mén)卻態(tài)度曖昧。一些歐盟成員國(guó)提出：如果不看證件，它們根本分不清波羅的海民族和俄羅斯人，后者一旦取得國(guó)籍，在歐盟范圍內(nèi)自由工作定居，可能受俄羅斯指使從事顛覆和破壞活動(dòng)，而西歐國(guó)家寬松的政治環(huán)境會(huì)為執(zhí)法帶來(lái)很大困難。

除歐盟外，來(lái)自莫斯科的政策和言論也讓事情朝更加戲劇化方向演變。波羅的海三國(guó)獨(dú)立后，莫斯科對(duì)三國(guó)俄裔居民入境俄羅斯采取了幾乎等同于俄國(guó)公民的優(yōu)待，但前提是他們沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)貒?guó)籍。一旦拿了愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞或是立陶宛護(hù)照，那就要和一般外國(guó)公民一樣申請(qǐng)簽證了。出于探親訪友便利考慮（當(dāng)然還有語(yǔ)言考試方面的障礙），許多居住在波羅的海的俄羅斯人，尤其是年長(zhǎng)的一代，不愿申請(qǐng)當(dāng)?shù)貒?guó)籍。而這無(wú)疑加深了主體民族對(duì)俄裔忠誠(chéng)度和動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑。