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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蒂亞戈·諾加拉（Tiago Nogara）】

在特朗普政府突然加征“對(duì)等關(guān)稅”并對(duì)第三國(guó)實(shí)施各種形式脅迫的背景下，巴西和中國(guó)近期加強(qiáng)了雙邊合作。過去半個(gè)多月，兩國(guó)開展了一系列聯(lián)合行動(dòng)：中國(guó)-巴西經(jīng)貿(mào)交流論壇在圣保羅召開，雙方政府就合作建設(shè)“兩洋鐵路”項(xiàng)目展開磋商。該鐵路旨在連接秘魯太平洋沿岸新建的錢凱港與巴西大西洋海岸。

該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)一條橫跨巴西巴伊亞州、戈亞斯州、馬托格羅索州、朗多尼亞州和阿克雷州的鐵路走廊，使巴西中部地區(qū)貨物，可通過大西洋方向的巴西港口或太平洋方向的秘魯錢凱港運(yùn)輸。這將使巴西大豆、鐵礦石等對(duì)華主要出口商品的運(yùn)輸時(shí)間縮短最多十天——這兩類商品占巴西出口總量的絕大部分。

巴西官員與中國(guó)政府代表團(tuán)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 圖自巴西規(guī)劃部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)秘書若昂·維拉韋德社交媒體賬號(hào)

數(shù)日前，中國(guó)政府代表團(tuán)赴巴西對(duì)“兩洋鐵路”項(xiàng)目涉及的關(guān)鍵物流基礎(chǔ)設(shè)施開展技術(shù)評(píng)估，重點(diǎn)考察了東西一體化鐵路（Ferrovia de Integra??o Oeste-Leste，F(xiàn)IOL）、中西部一體化鐵路（Ferrovia de Integra??o do Centro-Oeste，F(xiàn)ICO）以及南港海運(yùn)碼頭。

目前在建的FIOL貨運(yùn)鐵路全長(zhǎng)超1500公里，橫貫巴伊亞州，連接內(nèi)陸礦業(yè)城市卡埃蒂特與大西洋港口城市伊列烏斯（IIheus，見下圖綠色線路）；FICO鐵路則將農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)馬托格羅索州與FIOL相連，形成貫穿巴西內(nèi)陸的戰(zhàn)略性東西物流走廊；位于伊列烏斯的南港新深水碼頭正在建設(shè)中，未來將承接上述鐵路線的大宗貨物運(yùn)輸，成為重要出口樞紐。

中國(guó)代表團(tuán)還考察了戈亞斯州的關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)——中西部一體化鐵路（FICO）與南北鐵路（Ferrovia Norte-Sul）（見下圖黑色線路）的交匯處，以及朗多尼亞州靠近規(guī)劃中西延段（通往秘魯邊境方向）的區(qū)域。巴西官員證實(shí)，中方將啟動(dòng)對(duì)“兩洋走廊”項(xiàng)目的最新可行性研究，兩國(guó)再次強(qiáng)調(diào)了將巴西內(nèi)陸產(chǎn)區(qū)與秘魯太平洋沿岸相連接的戰(zhàn)略意義。

紅線為“兩洋鐵路”，黑線為南北鐵路，綠線為東西一體化鐵路，藍(lán)線為水路。圖：Leolino Dourado

此次訪問也被視為巴西總統(tǒng)盧拉5月訪華的前期準(zhǔn)備，屆時(shí)雙方有望就基礎(chǔ)設(shè)施合作達(dá)成更多協(xié)議。

盡管該項(xiàng)目仍處于規(guī)劃階段，但已獲得強(qiáng)勁政治動(dòng)力，預(yù)計(jì)將通過多邊渠道融資，包括金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB）、中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，以及巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展銀行（BNDES）將參與其中。

建設(shè)“兩洋鐵路”長(zhǎng)期以來都是南美國(guó)家深化一體化倡導(dǎo)者的目標(biāo)，這不僅關(guān)系到加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，更是提升與全球其他地區(qū)互聯(lián)互通的關(guān)鍵。這種緊迫性通過對(duì)比可見一斑：美國(guó)自19世紀(jì)就已建成連接?xùn)|西海岸的跨大陸鐵路系統(tǒng)，而巴西直到過去十年才開通通往秘魯港口的跨兩洋公路——但其商業(yè)利用率仍極為有限。迄今為止，該國(guó)尚未建成任何具有可比性的鐵路通道。

當(dāng)前一系列磋商與近年重塑南美洲的貿(mào)易格局深度關(guān)聯(lián)——該地區(qū)正將出口重心轉(zhuǎn)向太平洋沿岸國(guó)家，尤其是亞洲國(guó)家，而中國(guó)居核心地位。作為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施議程組成部分的秘魯錢凱港近期落成，清晰體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)型的規(guī)模。依托太平洋沿岸戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)及停泊全球最大貨輪的能力，該港口將成為關(guān)鍵物流樞紐，大幅縮短南美與亞洲間的航運(yùn)時(shí)間。

作為中國(guó)在該地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，巴西將連接錢凱港視為優(yōu)化運(yùn)輸效率、降低出口物流成本的獨(dú)特機(jī)遇，同時(shí)避免對(duì)巴拿馬運(yùn)河等傳統(tǒng)航線的依賴。新走廊不僅契合南美洲商業(yè)雄心，更能保障中國(guó)快速高效獲取巴西關(guān)鍵出口產(chǎn)品，服務(wù)于其戰(zhàn)略利益。需知，巴西是中國(guó)最大的全球單一食品供應(yīng)國(guó)，大豆、牛肉、玉米等品類尤為重要。對(duì)秘魯而言，“兩洋鐵路”的建成將助推錢凱港鞏固其作為南美對(duì)亞洲出口基礎(chǔ)設(shè)施核心節(jié)點(diǎn)的地位。

因此，該項(xiàng)目匯聚了三方利益的高度契合與互補(bǔ)性。面對(duì)安第斯山脈和亞馬遜雨林帶來的重大自然挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)在鐵路建設(shè)和大規(guī)模物流領(lǐng)域的技術(shù)專長(zhǎng)與工程能力成為關(guān)鍵支撐。更重要的是，將“兩洋鐵路”項(xiàng)目納入“一帶一路”框架，將生動(dòng)體現(xiàn)倡議內(nèi)在的合作共贏本質(zhì)及其推動(dòng)系統(tǒng)性變革的維度，這始終是其構(gòu)建全球伙伴關(guān)系的根基所在。