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蒂亞戈·諾加拉:同為左翼執(zhí)政,巴西為何反對委內(nèi)瑞拉加入金磚?
受到委內(nèi)瑞拉模式的啟發(fā),玻利維亞的埃沃·莫拉萊斯政府和厄瓜多爾的拉斐爾·科雷亞政府也尋求“重建國家”,建立新的憲法框架,實現(xiàn)政治機構(gòu)的民主化,將戰(zhàn)略自然資源國有化,并公開捍衛(wèi)與查韋斯主義所倡導(dǎo)的“21世紀(jì)社會主義”類似的原則。
委內(nèi)瑞拉的外交政策不僅強調(diào)與主要發(fā)展中國家(如中國、俄羅斯和印度)的親近,還強調(diào)與所謂“邪惡軸心”(美國外交政策針對的目標(biāo),包括伊朗、朝鮮、敘利亞和古巴)中的核心國家建立關(guān)系。查韋斯政府的行動和言論與美國帝國主義思想產(chǎn)生了不可避免的沖突,喚起了人們對美國無數(shù)次干預(yù)并塑造第三世界國家國內(nèi)政策的記憶。
這種緊張關(guān)系不僅導(dǎo)致美國對委內(nèi)瑞拉政府實施了數(shù)百項經(jīng)濟制裁,還導(dǎo)致美國承認(rèn)胡安·瓜伊多自封的政府,支持委內(nèi)瑞拉極右翼的暴力活動,并對委內(nèi)瑞拉實施政治、經(jīng)濟和外交封鎖。
從地區(qū)層面來看,這些進程導(dǎo)致了巴西與委內(nèi)瑞拉之間的諸多分歧。盡管許多分析人士回想起21世紀(jì)初的“粉紅浪潮”(以左翼政府的崛起為標(biāo)志)以及多個拉丁美洲多邊組織(如南美國家聯(lián)盟UNASUR和拉丁美洲和加勒比國家共同體CELAC)的成立,但很少有人探討這些左翼政府為區(qū)域一體化所設(shè)想的不同道路。誠然,包括盧拉和查韋斯政府在內(nèi)的這些政府聯(lián)盟,確實導(dǎo)致了2005年馬德普拉塔峰會上美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)提案的失敗。然而,自那以后,他們對于應(yīng)該推動什么樣的發(fā)展愿景,卻并未達成一致。
2019年1月23日,胡安·瓜伊多在反對黨支持者集會上揮手致意。 新華社
2004年,巴西率先倡議成立了南美洲國家共同體(SACN),該共同體總部設(shè)在巴西,旨在作為南美洲國家間開展對話、達成共識的永久性論壇。在阿根廷的支持下,委內(nèi)瑞拉與玻利維亞和厄瓜多爾聯(lián)手,強烈要求全面改革南美洲國家共同體。而該共同體于2008年轉(zhuǎn)型為南美洲國家聯(lián)盟(UNASUR),總部設(shè)在厄瓜多爾,所體現(xiàn)的區(qū)域一體化原則比巴西最初提出的更為深入。與此同時,委內(nèi)瑞拉與古巴攜手,共同推動創(chuàng)建了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(ALBA),該聯(lián)盟匯聚了對21世紀(jì)社會主義理念有共鳴的國家,如玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜。
在2008年關(guān)于成立南美洲國防委員會的討論中,巴西提出的建議是構(gòu)建一個更靈活、基于非約束性決策和不同意識形態(tài)政府間共識構(gòu)建的結(jié)構(gòu)。相反,委內(nèi)瑞拉則主張整合地區(qū)軍事理論,并將反帝國主義視為未來委員會的根本,甚至考慮建立南方大西洋公約組織(OTAS)的可能性。
當(dāng)委內(nèi)瑞拉提出通過創(chuàng)建南方銀行來構(gòu)建新的地區(qū)金融架構(gòu)時,巴西起初對這一提議持謹(jǐn)慎態(tài)度。然而,在其主要地區(qū)伙伴阿根廷接受了委內(nèi)瑞拉創(chuàng)建銀行的邀請后,巴西也決定參與構(gòu)建過程。但巴西堅持修改大部分委內(nèi)瑞拉提案,傾向于傳統(tǒng)的市場機制,并拖延批準(zhǔn)加入?yún)f(xié)議,最終導(dǎo)致該銀行未能實現(xiàn)資本化或有效運營。
盡管巴西支持委內(nèi)瑞拉加入南方共同市場(Mercosur),但它從未理會查韋斯長期以來的呼吁,即要求該集團改革,擺脫“開放的地區(qū)主義”和“商業(yè)主義”,轉(zhuǎn)向一個更類似于美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(ALBA)國家所提議的模式。作為回應(yīng),委內(nèi)瑞拉在加入該集團后,從未完全落實其同意采取的國內(nèi)體制和經(jīng)濟措施。
在2007年召開的第一屆南美洲能源峰會上,古巴和委內(nèi)瑞拉一同批評了巴西與美國之間的生物燃料合作。就在此前不久,即2006年,查韋斯公開支持玻利維亞總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯將巴西國有企業(yè)(巴西國家石油公司)的資產(chǎn)國有化,這一事件引發(fā)了重大的外交緊張局勢,他還對其他南美洲國家在與巴西關(guān)系中存在的不對稱性表示了同情。
然而,這些事情并不意味著在這一時期巴西和委內(nèi)瑞拉之間沒有重要的合作特征。在2002年至2003年委內(nèi)瑞拉石油工人罷工引發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟危機中,巴西組織油輪向鄰國運送石油,確保了日?;顒拥某掷m(xù)進行和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。此外,外交努力促成了沖突的和平解決,惠及了烏戈·查韋斯政府。
在勞工黨和統(tǒng)一社會主義黨同時執(zhí)政期間,巴西和委內(nèi)瑞拉的雙邊關(guān)系達到了頂峰,雙邊貿(mào)易額迅速增長,并在多個領(lǐng)域開展了眾多合作項目。盡管兩國在區(qū)域一體化方面的愿景有所不同,但兩國政府都反對美國長期通過美洲國家組織(OAS)和單邊行動所施加的霸權(quán)。兩國在創(chuàng)建南美洲國家聯(lián)盟(UNASUR)、南美洲防務(wù)理事會和拉美和加勒比國家共同體(CELAC)的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
2011年12月2日,拉美和加勒比國家共同體首次峰會在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯開幕,共33個國家領(lǐng)導(dǎo)人或代表出席。 新華社
盡管右翼勢力反對勞工黨政府持續(xù)批評委內(nèi)瑞拉,但盧拉等領(lǐng)導(dǎo)人毫不猶豫地表明,勞工黨更偏愛統(tǒng)一社會主義黨而非右翼反對派,兩黨也保持了密切聯(lián)系。歷史上與勞工黨關(guān)系密切的社會運動——無地農(nóng)民運動(MST)在這一時期始終與查韋斯主義者保持著特殊關(guān)系,而巴西的左翼媒體和組織也在公開捍衛(wèi)玻利瓦爾革命方面發(fā)揮了重要作用。
然而,對盧拉(2003-2010年在任)和迪爾瑪(2011-2016年在任)兩屆前任政府所遺留的這些方面進行細(xì)致分析后,可以清晰地看出,當(dāng)前的雙邊緊張局勢并非僅僅出于偶然因素。其根源在于更深層次的問題。當(dāng)前背景加劇了某些趨勢,這些趨勢解釋了巴西為何強烈反對委內(nèi)瑞拉加入金磚國家,以及對可能影響到其與拜登總統(tǒng)政府主要關(guān)系的舉措感到擔(dān)憂。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 彭宇萱 
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