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【2015臺美之間的“香腸策略”隨著雙橡園里緩緩升起的青天白日滿地紅旗浮出水面。升旗事件發(fā)生后，中國外交部發(fā)言人華春瑩5日表態(tài)：“堅決反對臺灣當局駐美機構舉行所謂‘升旗’儀式，并已向美方提出嚴正交涉?！瘪R英九沒欣慰多久，美國國務院發(fā)言人普薩基就給臺灣潑了盆涼水：升旗與美國政策不一致。不過，曾經出言莽撞的普薩基這次卻用詞講究——“可能違法”。這個“可能”也許警示我們，美國的表態(tài)并不意味著“香腸策略”不存在，只是切片比較薄罷了。】

今年元旦，臺灣“駐美代表處”舉辦升旗典禮，此乃“臺美斷交”36年以來首次，引起一些揣測。

其實，從臺北的立場觀之，此乃一項甚為重要的“外交”突破。此前，臺美雙方曾達成協(xié)議，在臺灣慶典活動時，官方單位只能在慶典當時的室內場地懸掛“國旗”。換句話說，室外（也包括雙橡園）與其他公開場所均不得為之，但若是僑胞所為，則不在此限。

今年元旦，臺灣“駐美代表處”舉辦升旗典禮，此乃“臺美斷交”36年以來首次，引起一些揣測。

基于此，這次的活動有三點比較特殊之處。首先，此次是升旗典禮，此乃與一般的“國慶酒會”不同，因為在酒會賓客到來時，“國旗”早已掛好，因而沒有升旗典禮。再者，此次雖是在室外，但只是在臺灣 “駐美代表處”雙橡園的內部園區(qū)，且也只有臺灣相關“外交”人員參與。第三，在臺灣的參加人員當中，軍人都著軍裝，還舉行贈勛儀式，其所突顯的國家象征意義明顯。綜觀這些特色，此次可謂是一記再明顯不過的擦邊球，試探北京一中原則的底線。

其實，臺北方面企圖在“外交”上有所突破，由來已久，端視臺灣的努力、北京的善意與相關國家的支持與配合而定。就以2012年臺灣明確表達有意加入國際民航組織（ICAO）為例，當時北京已表示善意，因而在2013年臺灣順利成為該會的觀察員，但仍需邀請函才能與會，此乃北京防堵民進黨的安全措施?？墒?，事前美國眾議院通過法案支持臺灣此舉，不久參議院也如法炮制，最后奧巴馬總統(tǒng)還簽署同意書。

當時為顧及北京的立場，臺灣只希望美國眾議院支持即可，以便低調處理。孰料參議院還有總統(tǒng)均表達了支持的立場，再加上臺灣在事后只向美國致謝，而置北京的善意于不顧。結果，臺灣原本還有意加入的聯(lián)合國氣象組織（UNFCCC），則以擱置告終。據悉，原本北京有意二者比照辦理，但因臺灣在ICAO方面的表現(xiàn)令北京難以接受，故造成遺憾。

綜觀此一事例，其實這是一個結構性的問題在作祟。雖然北京默許臺灣參與ICAO，但因為這只是“外交”事務，若政府或“外交”主管部門感謝北京，那只要等到北京的善意即可坐吃山空？或“外交部”只要支持陸委會來改善兩岸關系，其“外交”成績就會自然亮麗？！那“外交部”只要變?yōu)殛懳瘯耐馐绿幖纯?。所以，就算真的如此，臺北也不能向北京致意，頂多私下表達而以。

再以美國的立場觀之，在ICAO案方面，美方明知北京已經默許，因而順水推舟，這不但不會開罪于中共，同時更能獲得臺北的好感，何樂不為？況且，美方此舉還超過了臺灣的期待，其速度之快，超出想象，因而拉攏臺灣的策略成功。當然，臺灣的努力功不可沒，但若說這都是臺灣努力的結果，可能與事實不符。因而可以確認，臺灣的“外交”空間事宜，大國之間的博弈才是最后的決定因素。

依此脈絡可知，美方當然有意在限度內支持臺灣的“外交”作為。但是，若再加上1949年（白皮書）與1979年（斷交）兩度臺灣被美國拋棄的經驗可知，當陸美雙方關系處于重要的關鍵轉折時，臺灣可能立即成為美國的絆腳石，必立即除之而后快。相對的，若陸美關系處于惡化之際，比如在2001年911事件爆發(fā)前夕，布什總統(tǒng)曾言不惜一切代價來捍衛(wèi)臺灣，當時臺灣又立即成為美國對付中共的最佳武器。布什總統(tǒng)的話言猶在耳，911事件改變了一切，可見國際情勢對于美臺關系的關鍵影響性。

或可謂星移物換，事過境遷，也確實如此。但若謂美陸臺三邊關系的本質因此完全改變，那倒也未必。以上述美陸關系好壞的兩個極端來觀察，當前北京與華盛頓可能正處于一個既合作又斗爭的競合狀態(tài)，或可稱為是一個新常態(tài)（new normal）。因為這種態(tài)勢還可能保持一段相當長的時間，比如在上述兩個極端中擺蕩，目前大幅震蕩的可能性較低，因雙方都無意惡化雙邊關系，如此兩國都得不償失，何苦來哉？

可是，小幅震蕩，或以所謂的刺針政策（needle policy）為之，仍不失一個有效的手法。易言之，故意小幅度挑戰(zhàn)對方底限，但這又不至于傷害大局，其尺度拿捏，乃高度藝術也。若以整體政策觀之，這也可稱為是香腸策略（salami tactic）。意即先切一小塊試試，若對方無反應那就繼續(xù)，之后積少成多，整條香腸都已切完，春風已過萬重山的事實已造成。否則，就此打住，以后再說，也未傷大雅。

其實，雙橡園的規(guī)格與性質比較特殊，因為有一個比較大的內部庭園以及旗桿，且屬“中華民國政府”財產，自主行為的空間比較大。綜觀臺灣駐其他重要國家的代表處，都沒有這種空間與設備，因而也難以舉辦升旗活動，因為這些單位都處于大廈之內，只有法國代表處有一個中庭，但那也只是作停車使用。況且，這些單位的房舍都是租賃性質，因而所受到的限制較大。

總之，由于元旦是世界的公定假日，之后又有三天連假，北京當然無法立即反應。至本文截稿前，只聽到美方對此活動的輕度批判。但明眼人均知，沒有美方的默許，此活動是不會舉行的，因為風險太大。但這是否會產生溢出效果，北京的反應極為重要，其輕重拿捏，或放或堵，值得關注。