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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 塔希爾·阿萬】

10月15日至16日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議在巴基斯坦伊斯蘭堡召開。峰會領導人強調(diào)要加強經(jīng)濟和貿(mào)易領域的伙伴關系，重申上海合作組織對地區(qū)穩(wěn)定的承諾，特別強調(diào)了包括觀察員國在內(nèi)的多邊倡議，突出了該組織在促進經(jīng)濟增長和互聯(lián)互通方面日益重要的戰(zhàn)略地位。

上合組織的角色變遷

上海合作組織（SCO）在國際組織中占據(jù)著獨特的地位，與金磚國家、東盟和七國集團等其他國家組織主要強調(diào)經(jīng)濟合作或區(qū)域一體化不同，上合組織將戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟發(fā)展和文化外交相結(jié)合，提供了一種促進歐亞地區(qū)穩(wěn)定的綜合方法。

這種多領域的融合尤其值得注意，因為上合組織強調(diào)不干涉內(nèi)政，并抵制來自美國和北約等西方勢力的外部壓力。這種抵制態(tài)度，加上上合組織在外交和經(jīng)濟方面的務實方法，使其成為塑造區(qū)域和全球治理的重要力量。

自2001年成立以來，上合組織逐步從中亞國家邊界爭端解決的起點，發(fā)展為當前地緣政治博弈中的一支重要平衡力量。其成員，包括中國和俄羅斯等全球大國，利用這一平臺促進區(qū)域安全合作，并推動民間交流，確保上合組織的影響力不僅體現(xiàn)在政策框架上，還滲透到公民的日常生活中。通過強調(diào)區(qū)域團結(jié)而非外部干涉，上合組織戰(zhàn)略性地將自己定位為一個強大的多功能組織，兼具安全與經(jīng)濟目標。

上海合作組織的起源可以追溯到1996年成立的“上海五國”，該機制旨在解決中國、俄羅斯以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等新獨立的中亞國家之間長期存在的邊界爭端。

上海五國在實現(xiàn)邊界協(xié)議方面的成功，例如1996年簽訂的《中哈邊界條約》和《中吉邊界協(xié)議》，為更廣泛的區(qū)域合作鋪平了道路。

到2001年，該組織已經(jīng)超越了邊界安全的范疇，隨著烏茲別克斯坦的加入，上海合作組織正式成立。組織的擴大反映了對區(qū)域協(xié)作的更高需求，特別是在9.11襲擊之后，恐怖主義、分裂主義和極端主義等復雜問題日益凸顯。上合組織被視為對抗美國在中亞軍事存在的一種平衡，尤其是在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的美軍基地。

上海合作組織從“上海五國”演變?yōu)橐粋€多邊組織，不僅是對區(qū)域安全問題的回應，也是抵御西方影響滲透的戰(zhàn)略舉措。在這一方面，2005年的上合組織峰會是一個重要的里程碑，成員國在會上聯(lián)合發(fā)表聲明，要求美國設定撤軍時間表。

這一聲明促使美國于2006年關閉了其在烏茲別克斯坦的軍事基地，隨后于2014年關閉了其在吉爾吉斯斯坦的軍事基地，彰顯了上合組織在區(qū)域安全事務中日益增長的影響力。

與金磚國家或東盟不同，上合組織對西方的干預表現(xiàn)出明顯的立場，但上合組織對西方干涉的抵制并不意味著它是封閉的。相反，該組織致力于推動一個多極世界秩序，使區(qū)域大國在地區(qū)和全球事務中擁有更大的自主權(quán)和影響力。

2024年7月4日，上海合作組織成員國領導人于在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行元首理事會會議。

戰(zhàn)略重點：安全與經(jīng)濟合作

安全一直是上海合作組織的首要關切，特別是鑒于其成員國周邊地區(qū)的動蕩局勢。上合組織在安全合作方面最為明顯的體現(xiàn)，就是始于2005年的“和平使命”系列聯(lián)合軍事演習。這些演習每兩年舉行一次，上合組織所有成員國的軍事單位都會參與其中，進行旨在打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義這“三股邪惡勢力”的演練。

2021年“和平使命”演習尤為重要，因為它是在美國撤出阿富汗的背景下進行的。這次在俄羅斯奧倫堡舉行的演習匯集了超過5000名士兵，展示了上合組織在復雜軍事行動中的能力，并在西方勢力撤出后加強了區(qū)域穩(wěn)定。

2004年在烏茲別克斯坦塔什干成立的上合組織區(qū)域反恐怖機構(gòu)（RATS），進一步制度化了該組織的安全架構(gòu)。RATS致力于情報共享、執(zhí)法協(xié)調(diào)及反恐行動，使成員國能夠共同應對基地組織、伊斯蘭國等恐怖組織及各種地區(qū)性分裂運動的威脅。例如在2019年，RATS促成了在中亞地區(qū)逮捕500多名與恐怖活動有關的人員，這清楚表明了該組織在行動中的效率。

除了軍事和安全行動外，上合組織還日益關注經(jīng)濟合作，尤其是在西方制裁針對俄羅斯和伊朗等主要成員國的背景下。為了減少對美元的依賴，上合組織推動了在貿(mào)易中使用本國貨幣的倡議，這對伊朗繞過美國制裁產(chǎn)生的影響尤為有利。

俄羅斯和中國率先推動以盧布和人民幣進行雙邊貿(mào)易，上合組織也成為了促進其他成員國達成類似協(xié)議的平臺。例如，在2019年于比什凱克召開的上合組織峰會上，俄羅斯總統(tǒng)普京和中國國家主席習近平強調(diào)了上合組織框架下經(jīng)濟一體化的重要性，并同意加強區(qū)域內(nèi)的基礎設施建設項目，包括能源管道和交通網(wǎng)絡。

然而，上合組織的經(jīng)濟維度仍面臨重大挑戰(zhàn)，特別是在基礎設施建設和成員國間經(jīng)濟差異方面。雖然中國和俄羅斯是全球強國且擁有發(fā)達的經(jīng)濟，但許多中亞成員國由于嚴重依賴資源開采以推動經(jīng)濟增長，仍然處于欠發(fā)達狀態(tài)。這使得許多欠發(fā)達的成員國較為依賴中國的投資和發(fā)展援助，這在“一帶一路”倡議中尤為明顯。盡管“一帶一路”并非上合組織的官方項目，但其與上合組織在區(qū)域連通對接上密切相關。

文化外交的重要性被低估了

與上合組織在安全和經(jīng)濟領域的角色相比，其文化外交往往被低估。然而，文化外交在促進成員國之間的相互理解方面起著至關重要的作用。

上合組織的成員國覆蓋了廣闊的地理區(qū)域——從東歐到南亞，涵蓋了多樣的文化、語言和政治體系。這種多樣性既是上合組織的優(yōu)勢，也是其挑戰(zhàn)之一。

雖然這種多樣性使上合組織能夠代表全球大量人口，但也增加了促進成員國間凝聚力和對彼此間文化熟悉的難度。

上合組織框架內(nèi)的文化外交形式多樣，其中最具代表性的項目之一是上合組織電影節(jié)，首次于2018年在中國青島舉行。電影節(jié)展示了來自上合組織成員國的影片，為電影制作者提供了一個分享他們故事和文化經(jīng)驗的平臺。來自哈薩克斯坦、巴基斯坦和印度等國的電影參展，既展示了上合組織地區(qū)的多樣性，也促進了跨文化對話。該電影節(jié)是上合組織推動民間交流的重要成果，而民間交流也被視為建立成員國之間互信和理解的關鍵。

中國在推動上合組織內(nèi)的文化交流方面尤為積極，通常通過孔子學院網(wǎng)絡來實現(xiàn)。這些學院旨在推廣漢語和中國文化，已在包括哈薩克斯坦、俄羅斯和巴基斯坦在內(nèi)的多個上合組織國家建立。然而，由于安全問題，巴基斯坦關閉了部分孔子學院，對中巴文化交流進程造成了阻礙。盡管如此，孔子學院仍然在促進上合組織內(nèi)文化聯(lián)系上發(fā)揮著重要作用。