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魔鬼在細(xì)節(jié)

究竟什么算是電池組件？關(guān)鍵礦物原料又指哪些？哪些貿(mào)易協(xié)議算是自貿(mào)協(xié)議？已經(jīng)通過(guò)的法律覆水難收，但如何界定概念卻可以在很大程度影響法律的實(shí)際執(zhí)行效果，甚至在相當(dāng)程度上重構(gòu)法律。歐盟、日本等美國(guó)所謂的盟友對(duì)美國(guó)的保護(hù)主義政策自然是不甘心，外交交涉抗議不斷，希望拜登政府在具體操作上能夠網(wǎng)開(kāi)一面。

日本最終急沖沖地與美國(guó)簽訂了《關(guān)鍵礦物原料協(xié)議》（The Japan critical minerals deal），被認(rèn)為是達(dá)到了“自貿(mào)協(xié)議”標(biāo)準(zhǔn)。這甚至引發(fā)了美國(guó)一些強(qiáng)硬派議員的不滿，認(rèn)為拜登政府根本不是在執(zhí)行國(guó)會(huì)通過(guò)的法律。而歐盟則還在與美國(guó)努力磋商類似的協(xié)議，希望保護(hù)歐盟的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈不被美國(guó)針對(duì)。

美國(guó)的汽車生產(chǎn)企業(yè)也陷入了矛盾，一方面希望打擊中國(guó)電動(dòng)汽車對(duì)手和中國(guó)供應(yīng)鏈，另一方面又不希望供應(yīng)鏈馬上被切斷影響自己的生產(chǎn)，各方利益糾結(jié)。這也是為什么在2022年8月法案通過(guò)后如此之久，財(cái)政部才公布最終執(zhí)行細(xì)則。這也導(dǎo)致財(cái)政部的細(xì)則出現(xiàn)了非常奇葩的情景，石墨是用于制造電池的陽(yáng)極組件，美國(guó)石墨行業(yè)認(rèn)為石墨是關(guān)鍵原料，而汽車行業(yè)則認(rèn)為不是。

財(cái)政部則最后認(rèn)定中國(guó)的石墨產(chǎn)品在2027年前不算關(guān)鍵原料，2027年后就屬于法律規(guī)定的關(guān)鍵原料！原因無(wú)他，中國(guó)生產(chǎn)了世界上70%的石墨，并精煉了90%的石墨材料，美國(guó)政府只能搞出這種可笑的規(guī)定。除此之外，對(duì)中國(guó)產(chǎn)的電解質(zhì)鹽（electrolyte salts）、 粘結(jié)劑（binders）以及添加劑（ additives）等材料的限制也放寬到了2027年。美國(guó)的電動(dòng)汽車政策沒(méi)有客觀的科學(xué)判斷標(biāo)準(zhǔn)，只有利益標(biāo)準(zhǔn)和意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，也就是以是否能遏制中國(guó)作為標(biāo)準(zhǔn)。

按法律規(guī)定，這個(gè)以“反中”為目的產(chǎn)業(yè)歧視補(bǔ)貼將持續(xù)到2032年?？梢员容^的是，中國(guó)的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策（2009年開(kāi)始）晚于美國(guó)（2006年）啟動(dòng)，2015年開(kāi)始退坡，2022年已經(jīng)結(jié)束，而美國(guó)則還要繼續(xù)堅(jiān)持10年，且沒(méi)有設(shè)計(jì)退坡機(jī)制，但美國(guó)卻以補(bǔ)貼為由聲稱中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的成功是不公平競(jìng)爭(zhēng)。不得不承認(rèn)，美式雙標(biāo)是一種藝術(shù)，只是有些拙劣。

2023年3月拜登在白宮與歐盟主席馮德萊恩商討電動(dòng)汽車補(bǔ)貼問(wèn)題

政策翻燒餅

加州是推動(dòng)美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的棋手，2023年加州電動(dòng)汽車滲透率約25%，遠(yuǎn)高于美國(guó)平均水平（7.3%），截至2023年，加州累計(jì)銷售185萬(wàn)電動(dòng)汽車，約占美國(guó)同期總銷量的40%，可見(jiàn)加州對(duì)于美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的重要性。

美國(guó)全國(guó)（紅線）與加州（綠線）電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷量圖

加州是如何成為美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的中心呢？在60年代初期，隨著二戰(zhàn)后工業(yè)的飛速發(fā)展和汽車的普及，美國(guó)的空氣狀況日益惡化，1963年《清潔空氣法》授權(quán)聯(lián)邦政府環(huán)保署開(kāi)始制定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)州政府也積極參與環(huán)保事業(yè)，聯(lián)邦政府允許各州1966年3月30日前可以制定不低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，但需要得到環(huán)保署的豁免批準(zhǔn)。然而，到了截止時(shí)間，只有加州制定出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其他州并沒(méi)有實(shí)質(zhì)動(dòng)作，而加州的積極性主要源于加州有幾乎全美最糟糕的空氣質(zhì)量。

在1967年進(jìn)一步修訂《清潔空氣法》時(shí)，為保證全國(guó)汽車市場(chǎng)的統(tǒng)一，法案明確只能由環(huán)保署制定排放標(biāo)準(zhǔn)，由于加州對(duì)于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)，從尊重歷史的角度，加州成為了唯一可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)的州，其他州則失去了這一權(quán)力。更重要的是，法律還規(guī)定，其他州可以選擇執(zhí)行環(huán)保署的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，也可以選擇執(zhí)行加州的地方標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，除加州外，目前采納加州地方標(biāo)準(zhǔn)的還有多達(dá)15個(gè)州，這些州的汽車銷售量占全美的40%，這使得美國(guó)實(shí)際上有了兩個(gè)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)。2022年8月，加州政府正式批準(zhǔn)了最新的清潔汽車計(jì)劃，計(jì)劃要求2035年實(shí)現(xiàn)新車銷售100%電動(dòng)化?？梢哉f(shuō)，這使得加州對(duì)美國(guó)推進(jìn)電動(dòng)化的更加重要，美國(guó)太需要加州這個(gè)樣板了。

加州獲得的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)需要不低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，且需要環(huán)保署的豁免批準(zhǔn)，這在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還是引發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)如何比較的爭(zhēng)議以及環(huán)保署自由裁量權(quán)的問(wèn)題（比如環(huán)保署可以判斷其標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程是否科學(xué)合理而予以否決或批準(zhǔn)）。1977年，國(guó)會(huì)為了解決相關(guān)爭(zhēng)議，明確環(huán)保署原則上應(yīng)該批準(zhǔn)加州的地方排放標(biāo)準(zhǔn)豁免，只要地方標(biāo)準(zhǔn)在整體上不低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。之后，環(huán)保署在50多年的時(shí)間里，批準(zhǔn)了加州75次豁免申請(qǐng)。

2005年，加州對(duì)新制定的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)豁免，該標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)車企銷售混合動(dòng)力汽車提出要求，可以說(shuō)是美國(guó)電動(dòng)汽車強(qiáng)制推廣政策的起點(diǎn)，但彼時(shí)的共和黨布什政府所控制的環(huán)保署卻否決了加州的豁免申請(qǐng)，理由是加州并沒(méi)有遭遇“緊迫而又特別”的情況。僅僅一年后，民主黨的奧巴馬政府上臺(tái)，環(huán)保署卻認(rèn)為布什政府的環(huán)保署對(duì)于加州申請(qǐng)的否決是基于對(duì)《清潔空氣法》的錯(cuò)誤解釋，并最終同意了加州的豁免申請(qǐng)。

2012年，加州又制定了新的排放標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定了2025年銷售的新車中零排放的電動(dòng)汽車要達(dá)到15%的目標(biāo)，奧巴馬政府的環(huán)保署自然也是支持的，2013年環(huán)保署即批準(zhǔn)了其豁免申請(qǐng)。

2016年，共和黨的特朗普政府上臺(tái)后，特朗普認(rèn)為氣候變化是影響美國(guó)油氣行業(yè)的“陰謀”，環(huán)保署認(rèn)為溫室氣體與其他污染物在空氣中是混在一起的，加州遭受的溫室氣體后果并沒(méi)有達(dá)到“緊迫而又特別”標(biāo)準(zhǔn)，2019年9月27日，環(huán)保署最終撤銷了奧巴馬政府的豁免批準(zhǔn)。

2020年，民主黨的拜登政府上臺(tái)后，立即重啟對(duì)特朗普政府撤銷的豁免申請(qǐng)進(jìn)行再審查，審查認(rèn)為特朗普政府的環(huán)保署撤銷加州的豁免申請(qǐng)屬于越權(quán)，并且違反了《清潔空氣法》規(guī)定的“整體不低于”標(biāo)準(zhǔn)，2022年3月14日，拜登政府的環(huán)保署再次恢復(fù)了加州的豁免。

2022年5月12日，距離拜登政府的恢復(fù)決定還不到2個(gè)月，17個(gè)共和黨州就聯(lián)合對(duì)拜登政府提起訴訟，認(rèn)為拜登政府對(duì)于加州的豁免違反了平等對(duì)待各州的憲法原則，環(huán)保署對(duì)于加州的豁免屬于越權(quán)，同時(shí)提起訴訟的還有油氣行業(yè)，法院進(jìn)行了并案審理。

2024年4月9日，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦上訴法院對(duì)此做出了判決，法官認(rèn)為原告不能證明如果法院駁回環(huán)保署的豁免申請(qǐng)，原告受到的傷害是可以得到彌補(bǔ)的，原因是汽車生產(chǎn)廠家并沒(méi)有反對(duì)加州的電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃，而汽車企業(yè)才是產(chǎn)品能源結(jié)構(gòu)的決定者，法官因此做出了支持環(huán)保署的判決。

加州的電動(dòng)車計(jì)劃發(fā)展歷經(jīng)了聯(lián)邦政府5任總統(tǒng)，在長(zhǎng)達(dá)13年的時(shí)間里多次反復(fù)，這使得地方政府和汽車行業(yè)無(wú)所適從。推行汽車電動(dòng)化的政策遭到聯(lián)邦政府如此的反復(fù)無(wú)常對(duì)待，而且是同一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一部法律和同一個(gè)問(wèn)題的解釋如此天差地遠(yuǎn)，可以說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了匪夷所思的地步。美國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展就是在這樣一個(gè)又一個(gè)案例中被推遲了，直至落后。

采納加州排放標(biāo)準(zhǔn)的各州分布圖