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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

2020年12月15日，有大量媒體轉(zhuǎn)發(fā)了“國務(wù)院：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對結(jié)束60天內(nèi)刪除收集調(diào)用的個人信息”這樣一條新聞，考慮到疫情期間已經(jīng)出現(xiàn)的數(shù)起個人信息惡意泄露事件，可以說這樣的新聞標題確實讓人興奮。

不過，在查證事實后，基本可以確定，這是一個名不副實的標題，迄今為止，國務(wù)院沒有做出過這樣的規(guī)定。

追根溯源，具體規(guī)定的內(nèi)容是出自全國信息安全標準化技術(shù)委員會于2020年8月公開征求意見的一份推薦性國家標準——《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全規(guī)范》，其中要求：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作結(jié)束后，指定機構(gòu)應(yīng)停止收集、調(diào)用個人信息，并在60天內(nèi)或者國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定的時限內(nèi)刪除在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中已收集、調(diào)用的個人信息。

該標準的征求意見稿，只是規(guī)定了如果國家衛(wèi)健委沒有明確規(guī)定疫情結(jié)束后刪除已經(jīng)收集的個人信息的時限要求，那么刪除時間不應(yīng)該超過60天。事實上，一個推薦性國標并沒有對國家衛(wèi)健委提出工作要求的權(quán)力，只是假設(shè)了國家衛(wèi)健委可能會有時限要求，即使有，也不一定是60天。也就是說，60天并不是一個已經(jīng)確定的時限。另外，無論是制定標準的“全國信息安全標準化技術(shù)委員會”，還是標準中提及的“國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門”，也不完全等同于“國務(wù)院”。

顯然，這是一個烏龍新聞，但反映了人們對個人信息保護的期望。近期，四川成都趙某個人信息泄露、湖北黃岡購買感染冷凍食品的網(wǎng)民個人信息泄露等，都使當事人個人生活、工作陷入崩潰，在不幸遭遇感染或密接后，又受到了精神上的二次摧殘。這種大量傳播的平庸之惡，如同病毒一樣，實在不該重復(fù)發(fā)生了。

盡管受到國際疫情防控不力的拖累，中國疫情防控還有很大的壓力，但保住勝利成果應(yīng)該沒有懸念，確實是時候考慮后疫情的個人信息處理?！毒W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全規(guī)范》設(shè)置了突發(fā)公共衛(wèi)生事件個人信息保護專章，針對性、時效性很強，是對當下公眾關(guān)注的涉及疫情個人信息保護突出問題的直接回應(yīng)。

疫情期間收集的個人信息的收集主體主要是各級政府部門或者委托的企事業(yè)單位，如何處理這些個人信息，將是國家對個人信息保護決心的試金石，也能向社會宣示國家保護個人信息的決心。

個人信息保護力度前所未見

據(jù)媒體報道，中央經(jīng)濟工作會議12月16日至18日在北京舉行，中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。中央經(jīng)濟工作會議明確反壟斷和數(shù)據(jù)收集使用管理是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的兩項治理重點，可以說，這將個人信息保護和信息安全提升到了前所未有之高度。

12月21日，全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明在記者會上介紹了2021年全國人大的重點立法工作，其中包括了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等涉及個人信息保護的法律，明年將安排常委會會議繼續(xù)審議，爭取早日出臺。

12月24日，在國新辦新聞發(fā)布會上，工信部稱將研究制定《APP個人信息保護暫行規(guī)定》。

加上之前已經(jīng)出臺的一些法律法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章（注1），可以看出，近兩年，特別是今年，個人信息保護與監(jiān)管對外釋放的信號十分強烈，法律法規(guī)即將體系化，并趨于完備。

按照中國法律的傳統(tǒng)，法律法規(guī)規(guī)定一般都比較“原則性”，在操作方面還需要更加具體的標準規(guī)范進行指導(dǎo)。特別是2020年以來，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗總局、全國信息安全標準化技術(shù)委員會等部門和機構(gòu)也先后發(fā)布了一批國家行業(yè)標準（注2），顯示出我國政府與行業(yè)機構(gòu)協(xié)同整治侵犯個人信息權(quán)益的違法違規(guī)亂象、保護個人權(quán)利、公共利益的政策趨向。

在執(zhí)法方面，有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)今年也是相當活躍。移動互聯(lián)網(wǎng)逐步成為老百姓上網(wǎng)的主要方式，移動應(yīng)用程序違法違規(guī)處理個人信息可以說是重點。我國境內(nèi)APP上架總量已超過350萬款，頭部應(yīng)用更新頻繁，幾乎每兩周都會進行版本更新，中小應(yīng)用更是層出不窮，執(zhí)法檢查工作量可以說是異常巨大。

據(jù)工信部信息，在7月份完成建設(shè)了全國APP技術(shù)檢測平臺后，目前檢測能力已經(jīng)達到了月均8萬款。截至12月，已經(jīng)對52萬款A(yù)PP進行了技術(shù)檢測工作，責令1571款違規(guī)APP進行整改，公開通報了500款，對整改不到位的及拒不整改的120款直接下架。

在工信部此前連續(xù)開展的九批次集中檢查中，違規(guī)收集個人信息、違規(guī)使用個人信息、強制索權(quán)等3個問題突出，占比分別為32％、20％、21％。

很多國民級的APP都存在違規(guī)處理個人信息的問題，按照12月19日工業(yè)和信息化部發(fā)布“關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP（第一批）”通報，如QQ、新浪體育等41款A(yù)PP存在違規(guī)行為，存在“強制用戶使用定向推送功能、不給權(quán)限不讓用、賬號注銷難、私自共享給第三方、過度索取權(quán)限”等問題。如此之多的明星應(yīng)用程序都存在明顯違法，甚至相當惡劣的侵害個人信息的行為，可見個人信息保護已經(jīng)到了必須加強立法規(guī)范、必須加強執(zhí)法落實的時候了。

好消息是，工信部表示，原定于2020年12月份結(jié)束的APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動，將在此前的基礎(chǔ)上再延長半年至2021年年中。

從世界范圍看，特別是歐美地區(qū)，在個人信息保護領(lǐng)域，可以說是亂世用重典。2019年5月，谷哥公司因違規(guī)處理個人信息，被法國監(jiān)管機構(gòu)處罰5000萬歐元。2020年12月15日，推特公司也是因此被歐盟處罰45萬歐元。

除了互聯(lián)網(wǎng)公司，連傳統(tǒng)行業(yè)也有可能被重罰。2020年1月13日，盡管英國還在奮力脫歐，但英國監(jiān)管機構(gòu)還是以違反個人信息保護有關(guān)法律為由宣布分別對英國航空、萬豪酒店集團處以1.83億英鎊和9900萬英鎊的重罰。

美國的監(jiān)管機構(gòu)也不手軟。2020年6月，臉書（Facebook）因未經(jīng)用戶同意收集用戶生物特征信息在美國伊利諾斯州被訴，為解決訴訟，支付用戶賠償金6.5億美元。而上一年（2019年），臉書（Facebook）因為個人信息泄露，被美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會罰款竟然高達50億美元。