97色成人综合网站,97色成人综合网站,高清freesexmovies性tv出水,大黑大巴大战欧洲美女图片,√天堂资源中文www

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

教育和食品安全都是人們普遍關(guān)心的，一旦“結(jié)合”成校園食品安全問題，引爆輿論、轟動全國是大概率事件。

即使最終事情得到了解決，學校的教學秩序已經(jīng)受到嚴重影響、投資人損失也不小，監(jiān)管機構(gòu)被問責，有些家長還可能涉嫌違法，可以說沒有贏家。輿論退潮后，有可能找到校園食品安全問題的癥結(jié)與解決之道嗎？

一、食堂外包違法嗎？

在校園食品安全事件中，如果存在食堂外包的現(xiàn)象，往往成為事件焦點。因為人們普遍認為，私營餐飲企業(yè)以營利為第一目標，學生食品安全問題由此被排到了企業(yè)營利目標之后。

學校食堂外包究竟有無違法或者違反政策規(guī)定呢？《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（2002年9月20日教育部、衛(wèi)生部令第14號）第二十四條規(guī)定：食堂實行承包經(jīng)營時，學校必須把食品衛(wèi)生安全作為承包合同的重要指標。顯然，學校食堂是可以對外承包經(jīng)營的。

圖片來源：東方IC

2018年1月28日，教育部在其網(wǎng)站向社會公開征求《學校集中用餐食品安全管理規(guī)定（征求意見稿）》的意見，征求意見稿的第十五條規(guī)定，學校食堂應(yīng)當堅持公益性原則，不以營利為目的。中小學食堂原則上應(yīng)當由學校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理。然而，在2019年2月20日公布的正式版本《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條卻規(guī)定：學校自主經(jīng)營的食堂應(yīng)當堅持公益性原則，不以營利為目的。引入社會力量承包或者委托經(jīng)營學校食堂的，應(yīng)當以招投標等方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。

顯然，教育部門對于學校食堂能否外包經(jīng)營經(jīng)歷了一個明顯的轉(zhuǎn)折，從原則禁止外包經(jīng)營變成了允許有能力的承包單位規(guī)范經(jīng)營，并明確要求以招標方式選擇經(jīng)營主體。也就是說，從國家有關(guān)部門的法規(guī)（章）來看，食堂外包是合法的。

不過地方上也會有更細致的規(guī)定，例如四川省食藥監(jiān)部門在2014年制定了規(guī)范性文件《四川省學校食堂食品安全管理辦法》（川食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕79號），第三十二條規(guī)定：義務(wù)教育階段的學校食堂應(yīng)由學校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。

有人認為，十二年一貫制學校不在相應(yīng)規(guī)定的約束范圍內(nèi)。但如按此邏輯，民辦教育促進法規(guī)定的“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學?！?，豈不是可以理解為可以舉辦營利性十二年一貫制民辦學校？

從規(guī)定的目的分析，仍在接受九年義務(wù)教育的學生因年齡尚幼，身體處于發(fā)育階段，食品安全和營養(yǎng)問題更為敏感，且學生對食品的安全性識別能力更低，為了更好地保護義務(wù)教育階段的學生，由此規(guī)定了義務(wù)教育階段的學校需要投入更多的資源于食品安全，并不得將食堂外包。

換句話說，“不得對外承包”的禁止性規(guī)定不是對不同性質(zhì)學校的約束性規(guī)定，而是對不同階段學生的保護程度的差異性規(guī)定。所有對義務(wù)階段學校的管理規(guī)定都應(yīng)該同時適用于十二年一貫制學校，如不然，豈不是縱容此類學校堂而皇之逃避監(jiān)管！

由此，對義務(wù)階段的學校不得將食堂外包經(jīng)營的理解應(yīng)該是義務(wù)階段的學生應(yīng)該在學校自主經(jīng)營的食堂就餐，或者是有義務(wù)階段學生的學校應(yīng)該有自主經(jīng)營的食堂，十二年一貫制的學?？梢酝瑫r引入社會企業(yè)經(jīng)營的食堂。這樣才更合乎邏輯。

然而，還需要注意的是，地方政策與國家規(guī)定也有矛盾之處。在法律上層級上，地方性政策只是部門規(guī)范性文件，并不能稱為法律，而國家的規(guī)定是部委規(guī)章，屬于廣義上的法律，在法律層級上遠高于地方的部門規(guī)范性文件。也就是說，四川學校食堂外包并不能稱為違法，只能算是沒有遵從地方監(jiān)管部門的行政指導。

2019年4月1日開始，《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》將在國家層面正式合法化食堂外包，地方監(jiān)管研究的重點應(yīng)該是如何規(guī)范這種模式，如何利用這種模式強化食品安全。

美國作為世界最大的發(fā)達國家，有關(guān)學校食品安全的標準規(guī)范、法律法規(guī)可以說已經(jīng)相當健全。國會立法要求從2005年7月1日開始，凡是接受聯(lián)邦全國學校午餐（NSLP）和早餐（SBP）項目資助的學校應(yīng)該每年至少2次接受衛(wèi)生部門強制性食堂衛(wèi)生檢查，且學校應(yīng)在顯著位置張貼最新的檢查報告，公眾可以要求學校提供報告副本。

紐約教育局管理著美國最大的中小學教育系統(tǒng)，中小學生超過100萬，其屬下的學校食品辦公室負責向紐約中小學校提供早餐和午餐，早餐服務(wù)的學生約23萬，吃午餐的學生更超過了62萬。規(guī)模如此之大，開支自然也相當龐大，除開聯(lián)邦政府的撥款外（午餐主要由聯(lián)邦政府資助），2017年市教育局開支就高達5.2億美元。為擔負起如此之大的責任，紐約市在聯(lián)邦法律之外，又精心設(shè)計了相應(yīng)的監(jiān)管體系。

人是安全管理中最重要的因素。為保障食品安全，所有學校的廚房人員都要接受紐約教育局專門的任職和在職培訓，如廚師和助理廚師需要接受2周的培訓，其他人員培訓時間為1周。除了教育部門的培訓外，每個學校還要至少保證有一名人員參加過衛(wèi)健部門有關(guān)衛(wèi)生和食物處理的專業(yè)培訓，完成15小時的培訓后獲得衛(wèi)健部門頒發(fā)的食品安全防護資格證。