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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇慶義】

近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，指令其貿(mào)易代表根據(jù)《1974年貿(mào)易法》研究決定是否對(duì)中國(guó)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。此舉令中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再度緊張起來(lái)。

貿(mào)易赤字巨大的美國(guó)，再次對(duì)中國(guó)揮起大棒

當(dāng)最大的逆差國(guó)遇上最大的順差國(guó)

縱觀特朗普上臺(tái)前后的種種言論，可以看出，特朗普的施策目標(biāo)之一是削減美國(guó)巨額貿(mào)易逆差。貿(mào)易逆差意味著出口少，進(jìn)口多，自身創(chuàng)造的就業(yè)崗位少，被國(guó)外搶走的就業(yè)崗位多。削減貿(mào)易逆差即增加自身出口，降低從國(guó)外的進(jìn)口，和創(chuàng)造就業(yè)崗位息息相關(guān)。

如果用數(shù)字說(shuō)話，美國(guó)的貨物貿(mào)易逆差確實(shí)足夠吸引眼球。美國(guó)的貨物貿(mào)易在1960年代仍能保持幾百億美元的順差，但從1971年開始出現(xiàn)逆差，盡管在1973年和1975年又出現(xiàn)順差，但從1976年開始到現(xiàn)在，一直是逆差狀態(tài)。1984年以來(lái)，除1991年外，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差一直是幾千億美元的量級(jí)。

尤其是新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易逆差增長(zhǎng)了近80%。美國(guó)是世界上最大的逆差國(guó)，2016年，在世界上有數(shù)據(jù)的87個(gè)逆差國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）中，美國(guó)的逆差占總逆差的比重是46.85%，將近一半。

其實(shí)，許多貨物貿(mào)易逆差國(guó)，都可以用服務(wù)貿(mào)易順差來(lái)彌補(bǔ)自身貨物貿(mào)易逆差，但美國(guó)貨物貿(mào)易逆差過(guò)于巨大，其服務(wù)貿(mào)易順差在貨物貿(mào)易面前也無(wú)能為力。

逆差的另一面是順差。在太平洋的另一端，中國(guó)是世界上最大的貨物貿(mào)易順差國(guó)。2016年，中國(guó)的貨物貿(mào)易順差是5.72千億美元，在30個(gè)順差國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）中，中國(guó)順差占比36.89%，大于1/3。

美國(guó)的貿(mào)易逆差問(wèn)題由來(lái)已久。圖|robslink

對(duì)于中美雙邊貿(mào)易而言，1993年以來(lái)，中國(guó)開始保持對(duì)美貨物貿(mào)易順差。2005年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差一直維持在千億美元的量級(jí)水平。2016年，中國(guó)對(duì)美順差2.53千億美元。這一金額是中國(guó)總順差的44.23%，是美國(guó)總逆差的31.63%。

當(dāng)最大的逆差國(guó)遇上最大的順差國(guó)，如果不發(fā)生點(diǎn)什么事，似乎才是奇怪的。從這個(gè)角度來(lái)講，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實(shí)是世界上最重要的雙邊關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛用數(shù)字說(shuō)話，愛探尋背后的實(shí)質(zhì)。比如，從生產(chǎn)的國(guó)際分割和增加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)講，中美貿(mào)易順差被嚴(yán)重夸大。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不過(guò)是國(guó)際分工的被動(dòng)一環(huán)，中美貿(mào)易額背后是復(fù)雜的區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系。但政治家卻不這么看，美國(guó)的貿(mào)易逆差太過(guò)晃眼，無(wú)論如何都是繞不過(guò)去的坎兒。

下圍棋的奧巴馬和下象棋的特朗普

其實(shí)，布什政府后期，就關(guān)注起美國(guó)自身巨額的貿(mào)易逆差，并開始將中國(guó)視為“眼中釘”。但留給布什的時(shí)間實(shí)在太少，僅有的動(dòng)作是在其任期最后一年宣布加入新西蘭、新加坡、文萊和智利發(fā)起的自由貿(mào)易協(xié)定談判（俗稱“P4”）。

奧巴馬上臺(tái)后開始施展拳腳，制造業(yè)復(fù)興、購(gòu)買美國(guó)貨等行動(dòng)和綱領(lǐng)，無(wú)非是為了削減自身逆差。其對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策主要貫徹遏制中國(guó)的思路。具體表現(xiàn)是將P4修改為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），并主導(dǎo)TPP談判。這一思路的目的是制定有利于美國(guó)并遏制中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用將中國(guó)排除在外的貿(mào)易協(xié)定限制中國(guó)的外部發(fā)展空間。

整體而言，奧巴馬是在下一盤大棋，從戰(zhàn)略角度對(duì)付中國(guó)。奧巴馬的這一招，看似殺傷力不強(qiáng)，實(shí)則綿里藏針，以柔克剛，讓中國(guó)很難受。

人算不如天算，奧巴馬的圍棋還沒下完，正在寄期望于希拉里繼續(xù)把圍棋下完的時(shí)候，特朗普擊敗希拉里上臺(tái)。特朗普不愛下圍棋，上臺(tái)后就宣布退出TPP。未下完的棋局被撤掉。特朗普要下象棋，從戰(zhàn)術(shù)角度和中國(guó)過(guò)招。圍來(lái)圍去的圍棋不如象棋那么直接和干脆。特朗普還沒上臺(tái)前，就想好了要吃中國(guó)的哪個(gè)棋子。

戰(zhàn)略的奧巴馬遠(yuǎn)去，戰(zhàn)術(shù)的特朗普走進(jìn)我們的視野。兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別是顯而易見的。戰(zhàn)略注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，戰(zhàn)術(shù)注重短期；戰(zhàn)略回合少，戰(zhàn)術(shù)回合多；戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)起來(lái)要有全局意識(shí)，戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)則講究針鋒相對(duì)。

中美貿(mào)易戰(zhàn)開始了？以上為電影哈利波特與魔法石截圖

但是特朗普和奧巴馬又有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。兩者對(duì)外經(jīng)貿(mào)的理念其實(shí)都是美國(guó)1970年代以來(lái)就貫徹的公平貿(mào)易理念。兩者都認(rèn)為只有貿(mào)易是公平的，美國(guó)的貿(mào)易逆差才有可能降低。

奧巴馬的公平貿(mào)易理念體現(xiàn)在TPP文本的方方面面。只要想融入TPP的圈子，就得接受美國(guó)的條件。競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，都體現(xiàn)出公平貿(mào)易的理念，其他成員要接受美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

但特朗普將公平貿(mào)易理念貫徹得更徹底，直接將公平理解為“平等”或“對(duì)等”。特朗普認(rèn)為，美國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件就是標(biāo)準(zhǔn)，沒有像奧巴馬那樣提出主觀認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的關(guān)稅低，別的國(guó)家的關(guān)稅都必須和美國(guó)那樣低。美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度高，別的國(guó)家都應(yīng)像美國(guó)那樣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。凡是和美國(guó)不同，即為不公平貿(mào)易。這也是美國(guó)貿(mào)易逆差的原因。

特朗普就是要改變這種不公平，如果對(duì)方不改變，則“大棒”伺候，沒有所謂的“胡蘿卜”。

301是特朗普的撒嬌 中國(guó)可在WTO等多邊框架中找解決方法

如果我們理解了特朗普和奧巴馬的不同，并想通了特朗普的公平貿(mào)易理念，則美國(guó)對(duì)中國(guó)欲發(fā)起“301調(diào)查”，是一件毫不奇怪的事情。