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因此在中國(guó)歷代憲制中，軍事一直占據(jù)了一個(gè)重要地位。“三公”中有太尉，六部中有兵部，而并非現(xiàn)代的“國(guó)防部”，就絕非偶然。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴后人，如果沒(méi)有強(qiáng)大實(shí)力做后盾，確實(shí)有可能出現(xiàn)地方尾大不掉，出現(xiàn)戰(zhàn)亂，這不只是朝廷的麻煩，而一定是整個(gè)國(guó)家的災(zāi)難，中央政府甚至想妥協(xié)求和平也不得。想當(dāng)年，漢景帝為求和，甚至殺了忠心耿耿倡導(dǎo)削藩維護(hù)中央政權(quán)的晁錯(cuò)，清了君側(cè)，卻還是無(wú)法滿足叫嚷“清君側(cè)”的叛軍的要求。但周亞夫率領(lǐng)大軍，三個(gè)月，就平定了“七國(guó)之亂”。唐朝鎮(zhèn)壓安史之亂，清初平“三藩”，清后期的鎮(zhèn)壓太平天國(guó)起義，都離不開(kāi)軍事手段。

但這似乎仍然不是對(duì)常備軍的最大需求，最大的需求源自，我在下一節(jié)專(zhuān)門(mén)討論的，農(nóng)耕民族與北方游牧民族的生存競(jìng)爭(zhēng)，迫使中原王朝必須保持足夠強(qiáng)大的軍隊(duì)，才可能防止游牧民族頻繁侵入中原。這里只想指出，農(nóng)耕大國(guó)的中原歷代王朝必須保有一支準(zhǔn)備打仗的軍隊(duì)，而隨之而來(lái)，就是一系列必須以憲制應(yīng)對(duì)的相關(guān)問(wèn)題。

例如，如何在財(cái)政上維系這支軍隊(duì)？歷史中國(guó)嘗試了多種有關(guān)“常備軍”的制度，稱(chēng)之為“兵制”。又如，國(guó)家政治體制還必須始終保持對(duì)軍隊(duì)的有效控制。在沒(méi)有實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的和平環(huán)境下，如何保證軍隊(duì)始終保持足夠的戰(zhàn)斗力，召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，有效應(yīng)對(duì)各種軍事需求，以及將領(lǐng)的選拔，等等。這些問(wèn)題并非源自推論，在中國(guó)歷史上，凸顯這些問(wèn)題的例子甚至悲劇實(shí)在太多了。

與今天許多人對(duì)于歷史中國(guó)的想象相反，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和確保政治安定，盡管沒(méi)有什么三權(quán)分立的論述（而且需要嗎？如果做都做了），歷代王朝一直注重從中央到地方的軍、政、財(cái)、監(jiān)、人事等各種權(quán)力的相互制衡；而且是常規(guī)，不是例外。從全國(guó)而言，行政區(qū)劃上以犬牙相入來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的相互制衡甚或鉗制；在地方上，為應(yīng)對(duì)危機(jī)或是在邊陲軍事重鎮(zhèn)，也會(huì)允許臨時(shí)性集軍政大權(quán)于一身，但總體而言，并在制度上，一直強(qiáng)調(diào)軍政分權(quán)，文官高于武官；還采取了政區(qū)與軍區(qū)的區(qū)劃交叉但不重合，對(duì)軍隊(duì)往往實(shí)行雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，以及以行政主官兼職地方軍事主官或“監(jiān)軍”等制度措施。即便為應(yīng)對(duì)緊急事項(xiàng)臨時(shí)高度集權(quán)的，在接受了慘痛歷史教訓(xùn)后，后世無(wú)論中央政府，還是忠于朝廷的政治精英，也一直高度警惕和自覺(jué)，防止這類(lèi)臨時(shí)制度因其有效而變?yōu)槎ㄖ疲唤?jīng)意地改變了國(guó)家的憲制分權(quán)，釀出分裂割據(jù)和戰(zhàn)亂的大禍。

▍治國(guó)與平天下

對(duì)軍事的憲制規(guī)訓(xùn)和整合只是手段，在歷史中國(guó)，規(guī)訓(xùn)軍事的根本目的是，在文治的架構(gòu)中，更具方向性地也更有效地運(yùn)用軍事來(lái)保證國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)政治治理。在國(guó)家統(tǒng)一之后，始終需要以軍事應(yīng)對(duì)的是來(lái)自北方的威脅。從華北平原北部邊緣起，一直延展到西伯利亞，那片遼闊的草原上，曾先后馳騁過(guò)眾多幾乎與中原文明同時(shí)興起的游牧文明的偉大民族，匈奴、鮮卑、突厥、契丹、女真、蒙古以及滿等，對(duì)中原王朝影響重大，在特定意義上也以各種方式參與了歷史中國(guó)的構(gòu)建，塑造和融入了中華民族，也影響了世界文明。

這個(gè)威脅是持久的。文字記錄至少始于西周。西周建國(guó)前就曾“伐犬戎”；公元前822年，秦仲奉周天子命攻打西戎，身亡。公元前771年，西北游牧民族犬戎侵入咸陽(yáng)，殺死了周幽王，之后平王東遷，就為了避開(kāi)西戎。然后有齊桓公在管仲輔佐下的“尊王攘夷”，其最主要的成就就是會(huì)同中原各諸侯國(guó)共同抗擊北方游牧民族，管仲因此得到了孔子極高的贊揚(yáng)：管仲去世百年后，中原百姓還享受著管仲尊王攘夷帶來(lái)的好處；如果沒(méi)有管仲，恐怕連我孔子本人也穿著左襟衣服、披頭散發(fā)如夷狄人一般了。但從孔子的贊揚(yáng)中，我們也可以感受到游牧文明當(dāng)時(shí)對(duì)中原農(nóng)耕文明已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)，為有效抵御北方游牧民族（胡人），趙武靈王則主動(dòng)推行了中國(guó)歷史上也許是第一次有記載的重大軍事變革，事實(shí)上是一次全面的社會(huì)變革，“胡服騎射”，趙國(guó)從此一躍成為軍事強(qiáng)國(guó)。

在中國(guó)歷史上，北方游牧民族，也曾多次南下進(jìn)入，侵入生產(chǎn)力水平更高、經(jīng)濟(jì)繁榮、軍力看似很強(qiáng)大的中原王朝，在中原先后建立各種地方性的政權(quán)，也曾建立被后世承認(rèn)為中華正統(tǒng)的全國(guó)性政權(quán)先后建立各種割據(jù)的民族政權(quán)。在游牧民族與農(nóng)耕民族的這種競(jìng)爭(zhēng)中，前者從來(lái)占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。農(nóng)耕社區(qū)小，難以自發(fā)形成跨地域的社會(huì)組織聯(lián)系，很難采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)；農(nóng)耕使得財(cái)富積淀在持續(xù)耕作的土地上，農(nóng)民世代定居，除非遇上重大自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂，故土難離。而逐水草而生的游牧民族盡管人口不一定多，但形成的群體天然更大，需要因此也就有更強(qiáng)的集體行動(dòng)能力和相應(yīng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)；游牧的生產(chǎn)方式還決定了游牧民沒(méi)有多少盆盆罐罐，無(wú)需固守土地，馬匹給予他們更大的流動(dòng)性。但在兩大文明的競(jìng)爭(zhēng)中，游牧民族的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，都轉(zhuǎn)化為組織化的戰(zhàn)斗力，有更大的機(jī)動(dòng)性和靈活性，戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗上的高效和隱秘，變成一只非常高效而強(qiáng)大的軍隊(duì)。