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【斯蒂芬·沃爾特，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

美國共和黨與民主黨已經(jīng)選出了各自的總統(tǒng)候選人。期間，雙方分別發(fā)表了正式聲明，即所謂的本黨競選綱領(lǐng)，以闡明如果在11月獲勝，未來的政府會提出哪些主張、推進(jìn)哪些政策。

外界很容易產(chǎn)生“唐納德·特朗普、J.D.萬斯或是卡瑪拉·哈里斯與蒂姆·沃爾茲將會依據(jù)這些綱領(lǐng)來執(zhí)政”的錯覺，但看過文件后我給你的建議是：別做夢了。至少在外交政策方面，這兩份競選綱領(lǐng)都不會對2025年以及未來4年將發(fā)生的事情有太大影響。

可以肯定的是，兩黨的競選綱領(lǐng)風(fēng)格截然不同。共和黨的版本是一份特朗普式的文字沙拉，讀起來更像是他前后不一、充斥著奇怪大寫字母的加強(qiáng)版推特帖子，而不是一份嚴(yán)肅的執(zhí)政綱領(lǐng)，更別說是有關(guān)治國理政與管理外交關(guān)系的行動藍(lán)圖了。文件引用了大量特朗普那令人熟悉的牢騷話語，但過于模糊，甚至到了無法引用的程度，這可能就是起草者想要的結(jié)果。這份文件在政治上的意義相當(dāng)于特朗普大學(xué)曾經(jīng)的古板廣告：就是一個騙局。

相比之下，民主黨的競選綱領(lǐng)顯得冗長、懇切、公式化，而且有點無聊，里面做出的承諾比任何總統(tǒng)有能力兌現(xiàn)的數(shù)量還要多。文件毫不吝嗇地贊美喬·拜登總統(tǒng)的外交成就，在強(qiáng)調(diào)成績（比如改善與盟友的關(guān)系）的同時，以令人難以置信的方式描述拜登對烏克蘭與加沙兩場戰(zhàn)爭的處理有多么正面。文件里面的實質(zhì)性內(nèi)容值得一定關(guān)注，但這并不能說明哈里斯當(dāng)選后就會做什么。

那么，我們應(yīng)該如何解讀這些競選綱領(lǐng)呢？

首先，最重要的是理解一份綱領(lǐng)代表著什么，是如何協(xié)商出來的。綱領(lǐng)主要反映的是誰在黨內(nèi)擁有足夠大的政治權(quán)力，能以書面的形式來正式表述他們的主張。比如，就共和黨而言，這份2024年競選綱領(lǐng)讓人見識到特朗普對一個曾經(jīng)驕傲的、堅持原則的政治組織近乎全面的控制。

至于民主黨，他們的文件反映了關(guān)鍵利益集團(tuán)與利益相關(guān)者——尤其是大額金主——的主要外交政策承諾，這就是為什么它要強(qiáng)行正面描述拜登政府那明顯毀譽(yù)參半的外交記錄，并反對“導(dǎo)致中產(chǎn)階級工作轉(zhuǎn)移到海外、掏空美國供應(yīng)鏈、獎勵CEO而不是重視工人、未能實現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長”的貿(mào)易政策。雖然文件反對“永無休止的戰(zhàn)爭”，但它依然描繪了一個世界各地都對美國至關(guān)重要的世界，所以美國必須“繼續(xù)在世界舞臺上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。不妨為這份文件加上“低配版自由主義霸權(quán)”的前綴。

當(dāng)?shù)貢r間8月22日，哈里斯在民主黨全國代表大會上首次闡述外交政策主張，宣稱“美國將贏得21世紀(jì)競爭，而不是中國”。 外媒

那么，為什么不能嚴(yán)肅地看待這些聲明呢？

首先也是最明顯的理由是，美國總統(tǒng)在外交政策方面有相當(dāng)大的自由度，不必為了贏得一場選舉或是吸引捐款而被迫在綱領(lǐng)中加入任何外交政策主張?？偨y(tǒng)們不能完全無視主要捐款者與其他利益團(tuán)體的要求，但也不受這些要求的約束，尤其是在上任之初，因為他們暫時還不用擔(dān)心連任的問題。為了通過預(yù)算法案、推進(jìn)國內(nèi)政策議程，總統(tǒng)們需要得到國會山的支持，但外交和國防政策很大程度上可以由他們自行決定。

此外，起草關(guān)鍵外交決策的并不是競選委員會、黨內(nèi)位高權(quán)重的議員、聲名顯赫的州長或黨主席。相反，這些決策由一個助理與政治任命人士組成的小圈子決定，入圈的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于他們對總統(tǒng)的忠誠度以及與總統(tǒng)世界觀的契合度。比如，參議員伯尼·桑德斯曾幫助拜登在2020年贏得大選，但沒有任何桑德斯的親信獲得拜登政府中的重要職位。桑德斯的外交政策主張也長期遭到忽視。誠然，在2009年，前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬為了團(tuán)結(jié)民主黨，任命競爭對手希拉里·克林頓為國務(wù)卿。但奧巴馬并沒有向希拉里委以實權(quán)，而是依靠白宮助手與美國國家安全委員會來制定和執(zhí)行重大的外交決策。

第三，那些在競選綱領(lǐng)中聽起來不錯、傳播效果很好的觀點和立場，等到競選結(jié)束、候選人正式就職后，往往會變得面目全非。例如，在1992年的競選中，民主黨總統(tǒng)候選人比爾·克林頓反復(fù)批評在任總統(tǒng)老布什對中國的“人權(quán)”問題無動于衷?？肆诸D直到上任后才發(fā)現(xiàn)自己對中國政府的影響力同樣有限，最好是淡化這個問題。

2020年，民主黨的競選綱領(lǐng)嚴(yán)厲批評特朗普對關(guān)稅的依賴與退出2015年《伊核協(xié)議》的決定。但拜登政府卻保留了特朗普時代的許多經(jīng)濟(jì)限制措施，而且從未兌現(xiàn)他重返《伊核協(xié)議》的競選承諾。

競選綱領(lǐng)也具有誤導(dǎo)性，因為它們往往承諾的太多、兌現(xiàn)的太少。這些文件是一份愿望清單，列出了民主和共和黨希望你相信他們所能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，于是一筆帶過、甚至忽視了實現(xiàn)目標(biāo)所面臨的政治障礙。

如前所述，盡管總統(tǒng)在外交政策領(lǐng)域有極大的個人權(quán)力，但他們依然要面對盤根錯節(jié)的官僚機(jī)構(gòu)（尤其是國防部內(nèi)部）、利益團(tuán)體、游說團(tuán)體和媒體，更不用說來自反對黨的壓力。由于時間和政治資本都是有限的，競選綱領(lǐng)中列舉的部分崇高目標(biāo)到最后往往會被擱置，甚至完全放棄。

但是，競選綱領(lǐng)（在大部分情況下）應(yīng)該被忽視的最重要理由在于，任何競選活動都無法預(yù)判候選人上臺后會發(fā)生什么。被問到政客面臨的最大挑戰(zhàn)時，英國前首相哈羅德·麥克米倫（Harold MacMillan）曾打趣道：“意外，我親愛的孩子，意外。”

美國非常強(qiáng)大，但它并不是唯一重要的全球行為體，意料之外的事件隨時都會發(fā)生。前總統(tǒng)小布什未能料到“9·11”恐襲，奧巴馬對“阿拉伯之春”的爆發(fā)猝不及防，特朗普在新冠疫情大流行中灰頭土臉，而拜登的外交政策也被烏克蘭與中東的兩場戰(zhàn)爭所劫持。

可以肯定，無論誰在11月的大選中獲勝，他/她都會面臨一些競選綱領(lǐng)中從未提及的重大考驗，也沒有人會事后翻出這份文件來研究如何應(yīng)對那些考驗。

我并不想要顯得憤世嫉俗：競選綱領(lǐng)確實能讓人了解民主黨與共和黨渴望實現(xiàn)的目標(biāo)，在團(tuán)結(jié)黨內(nèi)支持者、激發(fā)活力、清楚傳遞信息等方面很有幫助。但綱領(lǐng)文件并不足以揭示下一位總統(tǒng)在2025年1月以后會做什么，大選結(jié)束后也沒有人會去研究這些文件。

所以，如果你趕時間，現(xiàn)在就可以跳過這些競選綱領(lǐng)。

（原文發(fā)表在美國“外交政策”網(wǎng)站，原標(biāo)題：“在外交政策領(lǐng)域，美國兩黨并不掌握權(quán)力?！?On Foreign Policy, U.S. Parties Don't Have the Power.）

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