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【文/斯蒂芬·沃爾特 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

早在2001年初，我和一個(gè)即將要加入布什政府的朋友一起參加了一個(gè)專(zhuān)為外交政策專(zhuān)家準(zhǔn)備的晚宴。他對(duì)自己未來(lái)的同事抱有極大的信心，對(duì)未來(lái)的期望值也很高。他認(rèn)為克林頓政府是由一群善良但天真的業(yè)余人士組成，他們一再錯(cuò)誤地處理了重大外交政策問(wèn)題，他在這次聚會(huì)上對(duì)一眾支持者說(shuō)，他們可以放松下來(lái)，一旁休息，看看事態(tài)發(fā)展會(huì)有多順利，現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人士（科林?鮑威爾、唐納德?拉姆斯菲爾德，康多莉扎?賴(lài)斯、迪克?切尼等人）又重新掌權(quán)了。

唉，我們現(xiàn)在都知道后來(lái)結(jié)果如何了，但在當(dāng)選總統(tǒng)喬?拜登的外交政策團(tuán)隊(duì)名單出爐后，我看到大家對(duì)此作出的反應(yīng)，就不由得再次想起了這一幕。對(duì)一些觀察家來(lái)說(shuō)，新團(tuán)隊(duì)成員都是天選之人；在特朗普/蓬佩奧時(shí)代充斥著反復(fù)無(wú)常、推特治國(guó)和大多數(shù)情況下毫無(wú)意義的混亂，新團(tuán)隊(duì)成員正是那個(gè)時(shí)代過(guò)后美國(guó)所需要的人。前美國(guó)《外交政策》雜志編輯大衛(wèi)?羅斯科普夫（David Rothkopf）將拜登的初選名單看作是一份“全明星名單”，還認(rèn)為“他們正在遴選一個(gè)一流團(tuán)隊(duì)”。前高級(jí)官員稱(chēng)贊國(guó)務(wù)卿候選人安東尼?布林肯是“對(duì)所有國(guó)家安全問(wèn)題都有獨(dú)到見(jiàn)解”的人，并稱(chēng)贊拜登提名擔(dān)任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的艾薇兒?海恩斯是“一時(shí)之選”和“精明干練”。

拜登團(tuán)隊(duì)出爐

新團(tuán)隊(duì)贏得了專(zhuān)家們的謹(jǐn)慎贊揚(yáng)，這些專(zhuān)家們一般很少（如曾有過(guò)的話(huà)）贊同這種提名，這些專(zhuān)家包括昆西研究所的特里塔?帕西（Trita Parsi）和“聯(lián)合反對(duì)核子伊朗組織”的首席執(zhí)行官馬克?華萊士（Mark Wallace），后者認(rèn)為拜登的初選團(tuán)隊(duì)成員都是“有才華、有思想、有理性的”。其他支持者則認(rèn)為他們是有經(jīng)驗(yàn)的、過(guò)去曾合作過(guò)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，他們已得到了當(dāng)選總統(tǒng)的充分信任，并準(zhǔn)備修復(fù)美國(guó)與其傳統(tǒng)伙伴的關(guān)系。

然而，與此同時(shí)，進(jìn)步派和主張施行克制外交的人則表達(dá)了更多的疑慮。羅伯特?賴(lài)特（Robert Wright）和康納??？茽査梗–onnor Echols）在他們的“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義者”成績(jī)單上給布林肯的總評(píng)分是C-。其他人則指出，拜登和他的幾乎所有團(tuán)隊(duì)精英都公開(kāi)支持2003年打響的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)?？ㄍ醒芯克牡栏?班多（Doug Bandow）更進(jìn)一步，他警告說(shuō)，拜登的這些早期任命標(biāo)志著“好戰(zhàn)派已回歸并做好了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。”而那些右翼人士，共和黨參議員馬可?魯比奧和湯姆?科頓、即將下臺(tái)的國(guó)務(wù)卿邁克?蓬佩奧甚至在拜登團(tuán)隊(duì)成員宣誓就職前就已開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行譴責(zé)，蓬佩奧這么做無(wú)疑是為了增加自己四年后當(dāng)選總統(tǒng)的幾率。

誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)？實(shí)際上，那些急于對(duì)拜登政府外交政策發(fā)表意見(jiàn)的專(zhuān)家，沒(méi)有一個(gè)真正了解拜登團(tuán)隊(duì)將做什么或他們能不能做好。過(guò)去的態(tài)度和選擇具有借鑒意義但卻不是決定性的：?jiǎn)栴}不是他們過(guò)去做了什么，而是他們明年和以后會(huì)做什么。盡管我自己也對(duì)新政府心存疑慮（具體疑慮是什么見(jiàn)下文），但對(duì)他們的評(píng)價(jià)不應(yīng)基于他們過(guò)去的錯(cuò)誤，而應(yīng)基于他們未來(lái)的表現(xiàn)。

正如英國(guó)前首相哈羅德?麥克米倫一句俏皮話(huà)所說(shuō)的：讓政府偏離正軌的是“事件，親愛(ài)的孩子，是事件”。沒(méi)有一個(gè)政府能預(yù)見(jiàn)到所有它將要解決的問(wèn)題，某人上任第一天制定的周密計(jì)劃往往會(huì)被意外事件打亂。美國(guó)前總統(tǒng)小布什在2000年競(jìng)選時(shí)反對(duì)民族建構(gòu)計(jì)劃，并承諾奉行“謙遜”的外交政策，但911恐怖襲擊打了他一個(gè)措手不及，使他的一整套外交政策偏離了正軌。前總統(tǒng)奧巴馬沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到阿拉伯之春會(huì)發(fā)生，但該事件最終消耗了美國(guó)大量的時(shí)間、精力、金錢(qián)、生命和政治資本，而他的外交手腕卻沒(méi)有為他贏得任何聲譽(yù)。即將卸任的特朗普總統(tǒng)絕未料到自己會(huì)遇上一場(chǎng)全球性疫情，而他應(yīng)對(duì)無(wú)方導(dǎo)致自己無(wú)法連任。無(wú)論拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為他們將執(zhí)行怎樣的外交政策，成功都不可能取決于他們的計(jì)劃，而是取決于他們?nèi)绾翁幚砟切┮馔馐录?

也就是說(shuō)，新一屆政府的傾向明顯值得擔(dān)憂(yōu)。拜登和他最親密的智囊仍在努力塑造美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)者形象，而實(shí)際上，美國(guó)的這一形象即便在過(guò)去也并不像他們認(rèn)為的那樣成功，而現(xiàn)在這一形象早就過(guò)時(shí)了。在當(dāng)年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量占世界經(jīng)濟(jì)總量30%以上，美國(guó)還以其行政有力和外交嫻熟而當(dāng)之無(wú)愧的享有盛譽(yù)，這使其能發(fā)揮巨大的全球影響力，但現(xiàn)在如果還以為美國(guó)能發(fā)揮這么大影響力就太沒(méi)有自知之明了。雖然拜登等人可能已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單極時(shí)代業(yè)已結(jié)束，美國(guó)無(wú)法獨(dú)自解決這個(gè)世界上的所有問(wèn)題，但他們自己的聲明表明，他們很可能仍心存幻想。

想想拜登在《外交事務(wù)》2020年3月號(hào)上發(fā)表的文章——《為什么美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》，這個(gè)標(biāo)題本身就很耐人尋味，這就是拜登自信地聲明其外交政策“將使美國(guó)重新回到上座”。請(qǐng)注意，這不僅僅是上座，更關(guān)鍵的是上首。這一本能是誘發(fā)過(guò)度承諾的原因：如果美國(guó)堅(jiān)持在每一個(gè)重要問(wèn)題上都發(fā)揮主導(dǎo)作用，這就會(huì)立即引發(fā)一些國(guó)家（如中國(guó)、俄羅斯）的抵制，并會(huì)誘使其它國(guó)家再次讓山姆大叔承擔(dān)過(guò)大的責(zé)任。