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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 宋魯鄭】

中美博弈已是決定當(dāng)今世界和未來歷史走向的最具戰(zhàn)略性的事件。在這個背景下，美國各種手段頻出，其中最刺激中國人神經(jīng)的莫過于“臺灣牌”。

2021年11月，德國阿登納基金會在新加坡舉行了一場研討會，曾任新加坡常駐聯(lián)合國代表三十余年的資深外交官馬凱碩在會議上分析認(rèn)為，中國幾乎在所有領(lǐng)域都是理性的，但有一個例外：在臺灣問題上，中國是情緒化的。北京愿意付出驚人的經(jīng)濟(jì)與軍事代價來阻止臺灣獨立。

這當(dāng)然是一家之言，但也從中可以看出臺灣議題對中國的特殊性和重要性。

臺美關(guān)系的五個階段

歷史上的臺美關(guān)系經(jīng)過了五個階段的發(fā)展。

二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣回歸祖國。本以來自甲午之后出現(xiàn)的臺灣問題至此得到歷史性解決，但隨后發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)和外部因素，再次使臺灣成為中國的一個歷史性問題。

1949年10月1日，在內(nèi)戰(zhàn)中所向披靡的共產(chǎn)黨成立了中華人民共和國。國民黨政府則敗退到臺灣。一直到1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，此為臺美關(guān)系的第一階段。

當(dāng)時的美國為了與蘇聯(lián)爭奪中國政府，同時極度厭惡國民黨的腐敗和無能，明確表示放棄臺灣。

1950年1月5日，美國總統(tǒng)杜魯門聲明：美國對臺灣或中國其他領(lǐng)土從無掠奪的野心，美國無意在臺灣獲取特別權(quán)利或建立軍事基地，美國亦不擬使用武裝部隊干預(yù)其現(xiàn)在的局勢。美國政府不采取任何足以把美國卷入中國內(nèi)爭中的措施，也不對在臺灣的中國軍隊提供軍事援助或指導(dǎo)。

杜魯門在自己的回憶錄中也這樣評論它的盟友國民黨政府：

“蔣軍從來不是良好的部隊。我們把大約三十億五千萬元的軍事裝備，送給了這些所謂自由中國人士，結(jié)果，從北京到南京的戰(zhàn)線上，蔣介石約五百萬軍隊，卻敗給了三十萬共軍，共產(chǎn)黨拿了這些軍事裝備，把蔣和他的手下，掃出中國大陸。說實話，他一直都不是個東西。他們曾要求我派出數(shù)百萬美國部隊去拯救他，被我一口回絕。蔣介石實在無可救藥，他們的腐敗是與生俱來的，我決心不虛耗哪怕是一個美國人的生命去挽救他。我不在乎他們怎么說。他們繼續(xù)嘲罵與控訴，說我對共產(chǎn)主義軟化，又說我庸碌無知，但我不會屈服于這些指責(zé)。對于蔣和他的一伙人，我從來沒有改變過自己的看法，這群混蛋一個個都該關(guān)進(jìn)牢獄里。”

更指責(zé)國民黨政府領(lǐng)導(dǎo)人“他們是賊，每一個人都是賊”、“他們從我們送給蔣政府的上十億美金里，偷取了將近七億五千萬美金。他們偷了這筆錢，卻將這筆錢投資在巴西的圣保羅，以及我們眼皮底下的紐約房地產(chǎn)?！?

盡管這時候冷戰(zhàn)已經(jīng)拉開了帷幕，但美國卻決定完全拋棄敗退到臺灣、毫無價值的國民黨政權(quán)。

只不過這個歷史階段極期短暫，不過八個月而已。一場朝鮮內(nèi)戰(zhàn)改變了這一切。美臺頓時成為盟友，并一直持續(xù)到1979年美臺斷交。

1950年6月27日，也就是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)兩天后，美國總統(tǒng)杜魯門一年內(nèi)再次就臺灣發(fā)表聲明：鑒于共產(chǎn)黨軍隊占領(lǐng)臺灣，將直接威脅美國在太平洋地區(qū)的安全。因此命令第七艦隊防止對臺灣的任何攻擊。

這一階段，美國一方面竭力維持臺灣在聯(lián)合國的地位，一方面給臺灣提供大量的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。在獲得安全保障的前提下，臺灣利用美國提供的援助，一躍躋身于亞洲四小龍。

第三階段從1979年到1991年蘇聯(lián)解體。這一時期，出于對抗蘇聯(lián)的需要，美國高度重視和大陸的關(guān)系，接受了陸方建交的三個要求，即斷交、終止美臺共同防御條約和撤軍。

美臺關(guān)系不斷倒退，對臺出售武器上也逐年減少，這被視為美國第二次拋棄和犧牲臺灣。

第四階段從冷戰(zhàn)結(jié)束后至2010年，美臺關(guān)系不斷升溫。冷戰(zhàn)結(jié)束，中美共同利益消失，大陸失去了戰(zhàn)略地位，同時中國大陸又是唯一主要的社會主義國家。

規(guī)劃綱要：堅持“一國兩制” 推進(jìn)祖國統(tǒng)一。圖片來源：視覺中國

這一方面導(dǎo)致美國對大陸失去制衡手段，另一方面雙方制度和價值觀差異也成為新的主要矛盾。這時美國開始違背對中國大陸的承諾，再打“臺灣牌”。這既有內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)利益的考量，比如討好國內(nèi)軍工集團(tuán)，迎合國內(nèi)反華勢力，也有利用“臺灣牌”和中國進(jìn)行較量的目的。

最新階段就是從2010年到現(xiàn)在。在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，臺灣地位上升為美國的戰(zhàn)略工具。2010年大陸經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為全球第二，阻止大陸超越美國成為它的最高國家戰(zhàn)略。

臺灣牌也從過去的戰(zhàn)術(shù)層次或者低戰(zhàn)略層次上升到美國國家戰(zhàn)略層面。美國不僅要阻止兩岸統(tǒng)一，更要臺灣發(fā)揮消耗和干擾大陸發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

在這個階段，美國將會在形式上和臺灣保持非官方的溝通，更加注重實質(zhì)支持。主要有三個方面。

一是經(jīng)濟(jì)上的扶持。這已經(jīng)有很多信號了，比如中斷了5年的“美臺貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）在2020年6月30日也重新啟動了。美國也公開支持臺灣參加其他經(jīng)濟(jì)協(xié)定，比如日本主導(dǎo)的CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。

二是軍事上打破慣例，給予臺灣先進(jìn)的武器和信息技術(shù)，增強臺灣的防守能力。目的當(dāng)然是加大兩岸統(tǒng)一的成本，特別是一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，力爭使之長期化。這樣既能給美國援助提供足夠的時間，也能增加大陸行動的不確定性和風(fēng)險。當(dāng)然，這種思路不僅僅限于臺灣，美國給澳大利亞核潛艇也是如此。

三是所謂“外交”支持。美國國會和政府官員不但會“訪問”臺灣，未來類似立陶宛的事件還會發(fā)生，美國也會要求盟友如歐盟提升對臺灣的支持。這個階段能持續(xù)多長，既取決于中美博弈的結(jié)果，也取決于國際形勢的突變。

回顧這段歷史，可以得出兩個結(jié)論：美國并沒有所謂的對臺政策或者戰(zhàn)略，它不過是美國對華政策或者戰(zhàn)略的組成部分。

二是美國以自身利益為核心而調(diào)整對臺政策，既可以完全拋棄，也可以全力支持，就如同對待它一手扶持的阿富汗政府一樣。臺灣隨時都有可能從“棋子”變成“棄子”，或從“棄子”到“棋子”。

臺灣成為美國“棋子”的代價和風(fēng)險

美國為了和中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭而把臺灣塑造成隨時可以犧牲的“棋子”。

臺灣這種處境，在國民黨和民進(jìn)黨的認(rèn)知內(nèi)是有區(qū)別的。國民黨不希望臺灣成為中美博弈的“棋子”，而要從中美博弈之間謀利，或者說不能只是充當(dāng)“棋子”，也要一定程度上當(dāng)“下棋人”。簡單講就是“親美友日和中”。這樣臺灣就能成為各方拉籠的對象。

國民黨的這種思路也取得明顯效果。馬英九執(zhí)政期間，兩岸“外交休兵”，大陸也一直讓利，日本在漁業(yè)資源的談判上也少有地做了讓步。

2013年雙方簽訂了漁業(yè)協(xié)定，日方允許臺灣漁船在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”作業(yè)，美國對臺灣也減少了壓力。不過2016年臺灣大選結(jié)果一出，民進(jìn)黨獲勝，日本就立即中斷正在和臺灣舉行的經(jīng)貿(mào)談判。美國也要求臺灣開放，要求臺灣買更多大而無當(dāng)?shù)奈淦鳌?

民進(jìn)黨則是希望借助美國實現(xiàn)臺灣獨立，所以它積極參與大陸和美國的戰(zhàn)略博弈。

如果僅從臺灣自身利益角度分析，國民黨的做法更好。因為不管中美攤牌還是和好，受損害的、被犧牲的一定是臺灣。中美攤牌，臺灣成為戰(zhàn)場，變成廢墟。即使贏得“獨立”，也喪失一切，而且沒有了大陸市場扶持，臺灣經(jīng)濟(jì)也很難再復(fù)蘇。畢竟攤牌之后，臺灣就失去價值了，受到重創(chuàng)的美國也很難再扶持臺灣。

如果中美妥協(xié)，一定會犧牲臺灣利益。對于美國來說，拿臺灣利益和中國大陸交換是空手套白狼，一本萬利。也有學(xué)者認(rèn)為，中美競爭是結(jié)構(gòu)性的，美國不會做交易放棄臺灣。其實中美進(jìn)行交易的觀點，在美國學(xué)界和政界都有認(rèn)同者。

2016年，現(xiàn)在的國家安全顧問沙利文（當(dāng)年打開中美建交之路的基辛格就是這個身份）正幫助希拉里競選?！都~約時報》刊發(fā)了哈佛大學(xué)一位學(xué)者的文章，提出用一萬億美債換臺灣。《紐約時報》和哈佛大學(xué)在美國都是標(biāo)志性的。

沙利文用郵件把這篇文章發(fā)給希拉里，希拉里回復(fù)：這個主意不錯。后來希拉里郵箱被黑客攻擊，放到網(wǎng)上，世人才知道這一事件?？梢哉f，私下的溝通更能反應(yīng)真實的立場。

臺灣成為“棋子”，最主要的代價和風(fēng)險就是不管中美博弈結(jié)果如何，臺灣都是被拋棄或者被犧牲的對象。

從當(dāng)下民進(jìn)黨執(zhí)政的角度看，臺灣付出最大的成本就是和大陸對立，陷入政治、經(jīng)濟(jì)、外部事務(wù)高風(fēng)險，對立代價可想而知。在沒有安全保障的環(huán)境下，不管是島內(nèi)資本還是島外資本都無法安心，而會想各種辦法避險，人才和資源也一樣。

一個高明的玩家，不僅要看博弈當(dāng)下自己的利益，也要看未來博弈結(jié)束后的局勢，特別是自己的地位。就如同二戰(zhàn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束時，英、美、蘇就已經(jīng)把精力放到戰(zhàn)后世界的力量劃分。