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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 宋魯鄭】

經(jīng)過(guò)2019年的嚴(yán)峻考驗(yàn)，香港迎來(lái)歷史上一個(gè)重要時(shí)刻：因疫情推遲一年舉行的立法會(huì)選舉將首度在新選舉制度下舉行。

本次選舉和過(guò)去有許多不同，最突出的就是中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)落實(shí)全面管治權(quán)和愛(ài)國(guó)者治港這兩條原則得到了貫徹。這也是新選舉制度最核心的改變。

香港回歸以后，在國(guó)際形勢(shì)不斷變化的背景下，在總體保持穩(wěn)定和繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了尖銳的問(wèn)題。許多應(yīng)該推進(jìn)的立法和教改、政改不但無(wú)法推行，反而在特定內(nèi)外勢(shì)力的推動(dòng)下造成香港的動(dòng)蕩和對(duì)立。尤其是當(dāng)特區(qū)政府出于大局而做出重大調(diào)整之時(shí)，“反中亂港”群體仍然不肯罷休，一定要激化矛盾。香港已經(jīng)處于回歸后新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。就是在這樣的背景下，2021年3月，十三屆人大四次會(huì)議通過(guò)了完善香港選舉制度的決定，從而為香港光明的未來(lái)奠定了法律基礎(chǔ)。

本次立法會(huì)選舉，民眾的代表性更加擴(kuò)大。這不僅是立法會(huì)議席由過(guò)去的70席大增至90席，更主要是提名辦法突出選民作用。比如地方選舉，選區(qū)從五個(gè)擴(kuò)大到十個(gè)，每個(gè)選區(qū)兩席議員，每個(gè)候選人必須得到不少于100名不多于200名市民提名。功能界別，也由過(guò)去個(gè)人以及團(tuán)體混合投票改為全由團(tuán)體選民投票。候選人也必須先得到所在功能界別不少于10名、不多于20名選民提名。這些改變都突出了選民的作用，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固香港民眾當(dāng)家做主的地位。

這種改革，也使得香港回歸后，第一次沒(méi)有選區(qū)與界別候選人自動(dòng)當(dāng)選，是香港民主的一大進(jìn)步。

這次選舉制度最大的改革是重新設(shè)立了選舉委員會(huì)界別，選委會(huì)也由過(guò)去的1200人擴(kuò)大到1500人，代表性也得到提升。尤其重要的是，它在繼續(xù)擁有選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官職能的同時(shí)，還被賦予選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能。這一變化，不僅使新的選舉辦法擴(kuò)大了民主，還可以從制度和組織上保障愛(ài)國(guó)者治港、有效化解立法會(huì)被小黨控制、“反中亂港”分子介入管治架構(gòu)以及出現(xiàn)特朗普式政治人物的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，根據(jù)新方案，香港特區(qū)將設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)，未來(lái)無(wú)論是特首、立法會(huì)議員還是選委會(huì)委員候選人，都必須經(jīng)過(guò)該委員會(huì)的資格審查，對(duì)候選人是否符合“擁護(hù)《基本法》”及“效忠香港特區(qū)”這兩大條件做出判斷，從而確保內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力不能染指特區(qū)管治權(quán)力。

這些制度安排就能和國(guó)安法共同發(fā)揮堵塞香港現(xiàn)存主權(quán)、安全漏洞的作用，使香港擺脫無(wú)休止非理性的政治斗爭(zhēng)，可以把更主要的精力放到經(jīng)濟(jì)民生上。

眾所周知，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要想繁榮穩(wěn)定，政治穩(wěn)定是前提條件。而要實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，一是社會(huì)特別是政治各層面即行政、立法和司法要有基本認(rèn)同和共識(shí)，只有這樣才能做到團(tuán)結(jié)一心，高效應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，否則正常的政治運(yùn)行規(guī)則都會(huì)變成政治斗爭(zhēng)的工具。而要做到這一點(diǎn)，確實(shí)必須有一個(gè)完善的制度架構(gòu)，特別是選舉制度。

過(guò)去，香港立法會(huì)屢屢發(fā)生當(dāng)選議員蔑視、破法《基本法》的行為，甚至發(fā)生當(dāng)選議員公然拒絕宣誓效忠《基本法》和香港特區(qū)、或宣誓時(shí)公然辱華、宣獨(dú)。特別是2019年香港“修例風(fēng)波”以來(lái)，“反中亂港”勢(shì)力和本土激進(jìn)分離勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”，通過(guò)選舉平臺(tái)、議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，大肆進(jìn)行“反中亂港”活動(dòng)，竭力癱瘓立法會(huì)運(yùn)作，阻撓特區(qū)政府依法施政，并妄圖通過(guò)選舉掌控香港立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而奪取香港管治權(quán)。他們之所以能如此，就與不夠完善的選舉制度有關(guān)。

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二是要能抵御外部勢(shì)力的滲透和干預(yù)。

隨著中國(guó)的迅速崛起，香港連接?xùn)|西方橋梁的角色慢慢發(fā)生改變，日益成為東西方博弈的第一線(xiàn)。美西方為了遏制中國(guó)的發(fā)展，妄圖利用香港發(fā)揮顏色革命的作用。所以歷次香港發(fā)生的重大對(duì)立事件，都有美西方的影子。

而在事件發(fā)生后，美西方不斷公開(kāi)放話(huà)支持和介入，攻擊特區(qū)政府依法處理，為制造事端的勢(shì)力加油打氣。這也是為什么即使特區(qū)政府作出重大妥協(xié)仍然也無(wú)法平息的原因。從而使得香港從一個(gè)商業(yè)社會(huì)，市民社會(huì)突然轉(zhuǎn)向激進(jìn)政治城市。這不僅沖擊了香港的穩(wěn)定，破壞了香港的法治，還動(dòng)搖了香港內(nèi)外資本的信心。

所以從國(guó)安法到特區(qū)選舉制度改革，都是有效針對(duì)這一空前挑戰(zhàn)。

三是在激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要惠及民生。

香港雖然只是一個(gè)七百多萬(wàn)人的城市，但貧富差距很大，基尼系數(shù)甚至超過(guò)0.5。貧富差距過(guò)大而且長(zhǎng)期持續(xù)，是香港回歸后一直想解決而無(wú)法得到解決的重大政治、民生問(wèn)題。這除了香港長(zhǎng)期奉行經(jīng)濟(jì)自由主義外，也和香港政制的不足有關(guān)。

現(xiàn)在通過(guò)新的選舉制度，以及落實(shí)中央政府對(duì)香港的全面管治權(quán)和愛(ài)國(guó)者治港，這一重大問(wèn)題終于有了解決的政治條件。

所以，一個(gè)重新建立政治共識(shí)和政治穩(wěn)定、一個(gè)能夠有效抵御外部勢(shì)力破壞、一個(gè)積極化解貧富差距的今日香港，必然迎來(lái)發(fā)展的新高潮。這個(gè)結(jié)論并不是一個(gè)理論推導(dǎo)，而是有實(shí)踐證明的。澳門(mén)特別行政區(qū)成立后，迅速實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全立法，民眾也分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。澳門(mén)剛回歸時(shí)不僅社會(huì)動(dòng)蕩，人均GDP也只有1.6萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于香港?；貧w二十年人均GDP就突破了8萬(wàn)美元，名列世界第二，不僅把香港甩到身后，甚至超過(guò)美國(guó)。

所以經(jīng)歷過(guò)風(fēng)雨之后，站立在大治歷史新起點(diǎn)，出現(xiàn)在世界的將是一個(gè)更民主也更有序、更繁榮也更平等，更自由也更穩(wěn)定，更有活力也更和諧的新香港。

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