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再次，美國(guó)對(duì)其盟友陣營(yíng)有清晰的劃分。

美國(guó)在崛起過(guò)程中，不斷擴(kuò)大盟友圈，但并不是所有的盟友地位都平等一致。其盟友圈大致可以分為核心盟友和非核心盟友；在沒(méi)有希望或者成本巨大無(wú)法承受時(shí)，美國(guó)會(huì)選擇優(yōu)先放棄那些非核心盟友。

美國(guó)的核心盟友是大致包括英國(guó)、加拿大、澳大利亞和以色列。除以色列外，其他幾國(guó)都是種族、文化相同。在這個(gè)層面，這幾國(guó)之間不僅分享情報(bào)，甚至還提供核武器。當(dāng)然核心盟友由于國(guó)力和作用不同，相關(guān)“待遇”也有差異，比如英國(guó)早就有了美國(guó)的核潛艇和技術(shù)，澳大利亞今天才剛剛起步。

核心盟友和美國(guó)捆得很緊，相互影響也大。比如孟晚舟事件，也就是加拿大能硬著頭皮、寧愿付出巨大代價(jià)也要配合美國(guó)。而當(dāng)中國(guó)對(duì)加拿大重手回?fù)糁畷r(shí)，美國(guó)最后的妥協(xié)也不排除照顧加拿大利益的可能。

第二類(lèi)盟友就是以法國(guó)和德國(guó)為代表的老歐洲以及東亞的日本、韓國(guó)。

它們是美國(guó)的重要盟友，但不是美國(guó)的核心盟友，而且雙方經(jīng)常會(huì)有沖突。比如2003年法國(guó)就和德國(guó)一起反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在利益需要的時(shí)候也會(huì)選擇犧牲這些盟友的利益。

可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)于其歐洲盟友并不完全相信，利用起來(lái)也很麻煩，不順手。這也是為什么不管是奧巴馬時(shí)代還是特朗普時(shí)代，都會(huì)監(jiān)聽(tīng)歐洲盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人手機(jī)的原因。

第三類(lèi)盟友則是階段性的、投機(jī)性的盟友，會(huì)隨著形勢(shì)變化而選擇親近或拋棄。其中包括南越、阿富汗、巴基斯坦、埃及、中國(guó)臺(tái)灣等某些國(guó)家、地區(qū)。冷戰(zhàn)時(shí)和中國(guó)的關(guān)系也屬于此類(lèi)。

正是由于美國(guó)對(duì)盟友采用不同等級(jí)分類(lèi)，所以一些時(shí)刻對(duì)某些盟友的背叛或拋棄，并不影響其全球戰(zhàn)略布局，其盟友體系也能仍舊保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。

最后一點(diǎn)，即美國(guó)建立盟友和協(xié)調(diào)盟友的手段多樣，富有實(shí)用性和靈活性。

美國(guó)建立盟友的手段既有形而上的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，也有形而下的共同利益——除了共同的經(jīng)濟(jì)利益，也包括設(shè)定共同的敵人和威脅。同時(shí)這些手段非常靈活，不拘泥于特定規(guī)則。

比如冷戰(zhàn)時(shí)為了對(duì)抗蘇聯(lián)，美國(guó)不惜和意識(shí)形態(tài)完全相反的中國(guó)結(jié)盟，扶持菲律賓、韓國(guó)、智利等軍事統(tǒng)治的政權(quán)，二戰(zhàn)后的“馬歇爾計(jì)劃”援助也包括西班牙法西斯獨(dú)裁政權(quán)。

協(xié)調(diào)的手段除了常規(guī)的外交以外，主要通過(guò)建立國(guó)際機(jī)構(gòu)組織，如G7、北約、世界銀行、國(guó)際貨幣組織、G20，也包括剛成立的美英澳新安全同盟、美印日澳四國(guó)集團(tuán)等。在什么時(shí)候成立什么集團(tuán)，基本上是隨著美國(guó)的當(dāng)下需要而調(diào)整和創(chuàng)新。

美國(guó)的條約盟友，地位最高的是北約，它有兩個(gè)獨(dú)特之處：一是沒(méi)有免責(zé)條款，即締約國(guó)在特定條件下可以放棄履行條約義務(wù)，這和《美韓共同防御條約》、《澳新美安全條約》、《美洲國(guó)家組織憲章》、《美日安保條約》等有所不同；二是忠誠(chéng)條款，即締約方不得參加有悖于該公約宗旨的其他條約。

與此相對(duì)的是，美國(guó)在1989年還發(fā)明了“主要的非北約盟友”（a major non-NATO ally)概念。

這一范疇最初包括澳大利亞、埃及、以色列、日本和韓國(guó)，后來(lái)也包括約旦、新西蘭、阿根廷、巴林、菲律賓、泰國(guó)、科威特、摩洛哥、巴基斯坦、格魯吉亞、摩爾多瓦、烏克蘭、突尼斯、巴西、中國(guó)臺(tái)灣以及過(guò)去的阿富汗等國(guó)家和地區(qū)。

這些成員可獲得軍事和金融援助，也享有北約成員武器輸出控制法案的豁免權(quán)。美國(guó)總統(tǒng)在通知國(guó)會(huì)后30天內(nèi)就可以將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)指定為“主要非北約盟友”。

這手法，要比前蘇聯(lián)的盟友政策高明很多，成效也不一樣。蘇聯(lián)盟友政策的后果是成員國(guó)離心離德，蘇聯(lián)不得不兩次動(dòng)武去維持，并為此付出了巨大的道義和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。同時(shí)這些盟國(guó)還成為蘇聯(lián)沉重的負(fù)擔(dān)，雙方在一起并沒(méi)有起到1+1＞2的效果。即使是中國(guó)這樣重要的盟友，蘇聯(lián)竟然也能在冷戰(zhàn)最激烈的時(shí)候丟掉。

當(dāng)然，美國(guó)是依靠戰(zhàn)爭(zhēng)崛起的，所以軍事手段也成為其建立盟友和維持盟友的重要方式。比如美軍在役兵力約140萬(wàn)，海外軍事基地大大小小一共有374個(gè)，遍布140多個(gè)國(guó)家，常年駐軍30萬(wàn)人上下。一個(gè)主權(quán)國(guó)家一般是不會(huì)允許外國(guó)在其領(lǐng)土上駐軍的，如果允許，往往體現(xiàn)了它和美國(guó)的密切關(guān)系。

位于日本沖繩縣的嘉手納空軍基地，是美軍在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的空軍基地（資料圖/維基百科）

雖然美國(guó)的盟友戰(zhàn)略是富有成效的，但它也有一個(gè)難以解決的缺陷，即國(guó)內(nèi)政治。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)其盟友戰(zhàn)略的影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

一是選舉有可能選出“不靠譜”的領(lǐng)導(dǎo)人。隨意“退群”的特朗普即是典型案例。

二是民眾對(duì)外交的影響。美國(guó)的孤立主義傳統(tǒng)十分悠久。珍珠港事件之前，美國(guó)民意就一直反對(duì)參戰(zhàn)；今天的拜登對(duì)于重返奧巴馬時(shí)期推出的《跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）保持謹(jǐn)慎態(tài)度，部分原因也是出于對(duì)這種社會(huì)思潮的顧慮。

整體而言，雖然美國(guó)的盟友政策存在著一些問(wèn)題，但比較來(lái)看，美國(guó)的盟友戰(zhàn)略還是相當(dāng)成功的。它有清晰明確的盟友意圖，有靈活的手段，有成熟的機(jī)制，基本上參與者也都能從中受益。

相信在未來(lái)的中美戰(zhàn)略博弈中，美國(guó)的盟友依舊會(huì)一直扮演著重要的角色，對(duì)于這點(diǎn)，我們要有更多的重視和對(duì)策。

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