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據(jù)一財(cái)網(wǎng)28日?qǐng)?bào)道，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明近日接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)透露，將加快出臺(tái)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌政策，對(duì)于補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足、實(shí)施國(guó)家重大工程項(xiàng)目補(bǔ)充耕地確實(shí)存在缺口的少數(shù)省份，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌，但要嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明

上月23日， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）下發(fā)，在跨省占補(bǔ)平衡方面提出探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。

我國(guó)之所以要實(shí)行占補(bǔ)平衡政策，保護(hù)耕地是根本目的。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國(guó)耕地凈減少89.2萬(wàn)畝。

我國(guó)耕地面積的減少，建設(shè)占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬(wàn)畝耕地中，建設(shè)占用耕地485萬(wàn)畝，占比為91%。

國(guó)土部數(shù)據(jù)稱，“十二五”期間，建設(shè)占用耕地1710萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地2561萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地中有1415萬(wàn)畝建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，落實(shí)了占一補(bǔ)一、質(zhì)量有提升。

近年來(lái)，占補(bǔ)平衡政策在實(shí)際操作過(guò)程出現(xiàn)不少新問(wèn)題。如地方時(shí)常占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少，甚至有地方在占用城郊優(yōu)質(zhì)的耕地資源后，將山上的土地“開(kāi)發(fā)”成耕地資源，用來(lái)完成占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

此外，實(shí)行占補(bǔ)平衡要求地方擁有一定的耕地后備資源，這樣占用之后才有能力去補(bǔ)。但我國(guó)東部沿海、轄區(qū)面積較小的直轄市和個(gè)別省份，耕地后備資源已近枯竭，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡困難，個(gè)別省市出現(xiàn)了難以足額落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的情況。

在國(guó)土部近日舉行的“全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)”上，國(guó)土部地籍管司副司長(zhǎng)馮文利表示，匯總結(jié)果顯示，全國(guó)耕地后備資源總面積8029.15萬(wàn)畝。從區(qū)域分布看，耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5個(gè)省份后備資源面積占到全國(guó)近一半，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部11個(gè)省份之和僅占到全國(guó)15.4%。

此外，集中連片耕地后備資源集中在新疆（不含南疆）、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個(gè)省份，占69.6%。而東部11個(gè)省份之和僅占全國(guó)集中連片面積的11.0%。

“這反映出，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來(lái)越難?！瘪T文利說(shuō)。

除了缺少后備資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)近年來(lái)補(bǔ)充耕地成本也越來(lái)越高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市2011年至2013年共補(bǔ)充耕地4.17萬(wàn)畝，畝均成本3年增長(zhǎng)了一倍多；天津市2009年至2013年共補(bǔ)充耕地30.02萬(wàn)畝，畝均成本5年增長(zhǎng)了2.5倍。

東部耕地后備資源近乎枯竭，這種現(xiàn)狀也逼迫占補(bǔ)平衡政策必須作出應(yīng)對(duì)，跨省成為一種“大勢(shì)所趨”。

目前來(lái)看，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)跨省占補(bǔ)平衡有望成為現(xiàn)實(shí)，但這也會(huì)提高監(jiān)管難度。

現(xiàn)在一個(gè)省級(jí)區(qū)域內(nèi)的占補(bǔ)平衡工作，一般由省級(jí)國(guó)土部門來(lái)實(shí)行監(jiān)管。假如允許A省可以購(gòu)買B省的耕地指標(biāo)來(lái)滿足自身占用耕地的需要，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的監(jiān)管工作，是由A省的國(guó)土部門還是B省的國(guó)土部門？這種跨區(qū)域的交易耕地指標(biāo)監(jiān)管理應(yīng)由中央一級(jí)的國(guó)土部門來(lái)監(jiān)管，但需要耗費(fèi)很大的人力和物質(zhì)資源。

上述土地專家稱，目前政府在占補(bǔ)平衡問(wèn)題上的制度建設(shè)和監(jiān)管力度都在加強(qiáng)，對(duì)操作環(huán)節(jié)上的要求非常嚴(yán)格。