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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 瞿新榮】

2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上表示，“中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持并擴(kuò)大對(duì)外開放，以維護(hù)開放自由的全球貿(mào)易”，并提出將在五個(gè)方面加大推進(jìn)力度具體措施，主要包括激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展。

半年后6月27日大阪G20峰會(huì)，習(xí)近平主席繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏。

政策的實(shí)際落地與監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)者的表態(tài)，一樣吸引市場(chǎng)關(guān)注。

6月30日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制。

在政策層面，中國(guó)石油天然氣市場(chǎng)化改革的步伐正在加速。

穩(wěn)定市場(chǎng)開放政策，中國(guó)吸引外資加速

去年貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的政策走得非常堅(jiān)定。

包括擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放。2018年6月，國(guó)家外匯管理局取消了QFII資金匯出比例要求和QFII/RQFII鎖定期要求；2019年1月，國(guó)家外匯管理局將合格境外投資者（QFII）總額度由1500億美元增加至3000億美元；2018年12月，滬倫通在倫敦交易所揭牌；此外，MSCI提高A股納入系數(shù)，擴(kuò)大納入標(biāo)的范圍；2018年11月，央行批準(zhǔn)美國(guó)運(yùn)通為第一家外資銀行卡清算機(jī)構(gòu)……

同時(shí)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造對(duì)外開放高地；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；發(fā)改委6月30日出臺(tái)的全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

這些開放政策體現(xiàn)在跨境資金流動(dòng)上就是外國(guó)來(lái)華直接投資（FDI）的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。

表：國(guó)際收支平衡表金融賬戶下直接投資端負(fù)債（FDI）穩(wěn)定增長(zhǎng)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在過(guò)去歷史經(jīng)驗(yàn)中品嘗了封閉的苦澀與開放的碩果，只有更穩(wěn)定深度的開放政策，才能有更多的發(fā)展機(jī)遇，這一點(diǎn)已成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的普遍共識(shí)。

這一共識(shí)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域也不例外。

中國(guó)上游勘探開發(fā)主要面臨著產(chǎn)能難建問(wèn)題，一方面由于資本投入不足，另一方面在于地質(zhì)條件的復(fù)雜，勘探開采面臨技術(shù)與環(huán)境雙重困境。據(jù)國(guó)家能源署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)油氣勘探開采投入分別為528億元和1333億元，同比下降12.1%和29.6%，回到十年前的水平。完成探井2715口，開發(fā)井15368口，分別下降10%和24%。2017年探明儲(chǔ)量降至十年來(lái)最低。十三五前兩年累計(jì)勘探投入1125億元，不足十二五投入的1/3，儲(chǔ)量逐年下降。美國(guó)2017年打頁(yè)巖氣井12281口，我國(guó)三大油公司頁(yè)巖氣一共打井900口左右。

上游勘探投資為何難增，除了上游主體不足、勘探條件困難以外，跟壟斷條件下缺乏資本進(jìn)入困難也有一定關(guān)系?？v觀美國(guó)頁(yè)巖油革命成功，跟華爾街不計(jì)成本的投資決心有關(guān)，2014-2016年OPEC希望降低油價(jià)來(lái)打擊頁(yè)巖油，卻低估了華爾街資本的信心，最終不得不在2016年底減產(chǎn)來(lái)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格。

中國(guó)油氣勘探開發(fā)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求，導(dǎo)致我國(guó)油氣對(duì)外依存持續(xù)高增；上游產(chǎn)業(yè)主體高度集中，沒有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方；以及開采成本高（打井成本是美國(guó)5-7倍）、投入不足（儲(chǔ)量、產(chǎn)量都是負(fù)增長(zhǎng)）等問(wèn)題。過(guò)去我們總以為國(guó)內(nèi)石油天然氣資源應(yīng)該限制國(guó)外勘探開采，但這樣卻不利于石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上游參與者增加，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)也會(huì)為上游石油天然氣勘探帶來(lái)新的技術(shù)、新的理念、新的資金，在中國(guó)新能源轉(zhuǎn)型窗口，優(yōu)化傳統(tǒng)能源供應(yīng)能力與供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

至于會(huì)不會(huì)擔(dān)心資源被掌握在外資手里，這一點(diǎn)倒不用擔(dān)心，因?yàn)橥赓Y還要通過(guò)管道、渠道商銷售，它們只能賺取開采的利潤(rùn)，能源還是供應(yīng)給國(guó)內(nèi)，反而增加了能源供應(yīng)。鼓勵(lì)多種所有制資本通過(guò)發(fā)展混合所有制或以股權(quán)合作等多種方式投資國(guó)內(nèi)油氣勘查開采項(xiàng)目，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系，也是國(guó)家鼓勵(lì)的改革方向。

在國(guó)家管網(wǎng)公司即將掛牌成立之際，國(guó)家發(fā)展改革委“管住中間、放開兩頭”的改革思路，與這次負(fù)面清單的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了政策上的一致性，也說(shuō)明國(guó)家油氣改革的步伐正在借此次貿(mào)易戰(zhàn)的契機(jī)而加快。我們看到，美國(guó)能源革命從對(duì)外依存度70%，到油氣自給，未來(lái)將變成天然氣最大的出口國(guó)，美國(guó)能源革命可以給我們借鑒與啟示。