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三

“戰(zhàn)略機遇期”：中國的戰(zhàn)略抉擇

早在 2012 年，格雷厄姆 ? 艾利森就提出了“修昔底德陷阱”這個概念來概括新興大國與傳統(tǒng)大國之間不可避免陷入爭奪霸權的現(xiàn)實困境。為此，他甚至在 2017 年出版專著討論中美關系可能陷入戰(zhàn)爭的風險。（4）“修昔底德陷阱”這個概念在美國激起巨大反響，它成功地凝聚了美國對華強硬的鷹派力量，無論自由派，還是保守派，都可以在這個概念中找到對中國發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)爭、金融戰(zhàn)爭甚至軍事戰(zhàn)爭的正當理由。在這個意義上，中美貿(mào)易戰(zhàn)不過是美國鷹派力量對中國采取強硬立場的力量測試。與中美貿(mào)易戰(zhàn)相配合的是，美國正在按照“新冷戰(zhàn)”的思路在科技、金融、政治、文化意識形態(tài)乃至軍事領域對中國發(fā)起系統(tǒng)的遏制戰(zhàn)略。

如果將中美關系看作“修昔底德陷阱”的個案，就在于提醒我們必須重視中美之間的結構性矛盾。如果僅從 2007 年與 2008 年之交的中美關系的發(fā)展看，當美國爆發(fā)了金融危機，中國究竟救不救美國？若不救美國，美元體系可能破產(chǎn)，不僅中國外匯面臨貶值，更重要的是也會拖累中國經(jīng)濟，甚至有人認為美國有可能發(fā)動戰(zhàn)爭來轉嫁危機。在這種背景下，“救美國”一方面是兩國經(jīng)濟高度捆綁下的理性選擇，但另一方面“救美國就是救中國”普遍輿論恰恰反映出中國對美國的友好立場。雖然，中國一方面大規(guī)模購買美國國債，另一方面通過 4 萬億投資拉動中國經(jīng)濟發(fā)展，從而幫助西方度過了全球資本主義經(jīng)濟危機。但恰恰是在這次事件中暴露出中國經(jīng)濟自身的脆弱性以及在全球經(jīng)濟中面臨的巨大風險。在這種背景下，中國經(jīng)濟要保持健康和發(fā)展，就必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；而這種新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在客觀上會挑戰(zhàn)美國的全球經(jīng)濟霸權。這尤其體現(xiàn)在三方面：

（一）中國的產(chǎn)業(yè)升級政策打破中美之間既定的經(jīng)濟分工

2008 年全球金融危機暴露出中國經(jīng)濟過度依賴出口的經(jīng)濟脆弱性，雖然中國政府通過強有力的投資拉動保持了經(jīng)濟的快速增長，但這種作為“世界工廠”大進大出的經(jīng)濟發(fā)展模式本身遇到了難題。一方面，勞動密集型的低端制造業(yè)所依賴的“人口紅利”逐漸喪失，保護工人權利的勞動法的實施引發(fā)巨大爭議，這意味著中國勞動力的成本不斷上升，以至于南方沿海一度出現(xiàn)“用工荒”；另一方面，低端制造業(yè)消耗大量的原材料，帶來環(huán)境污染等一系列社會問題，這就意味著單純依靠勞動力密集型的低端制造業(yè)已不可持續(xù)，中國經(jīng)濟要繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須推動產(chǎn)業(yè)結構升級換代。

在這種背景下，作為中國改革開放前沿陣地的廣東省在 2008 年率先推出“騰籠換鳥”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，推動向落后地區(qū)轉移依靠勞動力的低端制造業(yè)，廣東沿海地區(qū)致力于發(fā)展中高端制造業(yè)。從此之后，用高附加值的“中國創(chuàng)造”來提升“中國制造”逐漸成為國家引導經(jīng)濟發(fā)展的政策。而中國“高鐵”成功地取代了傳統(tǒng)的服裝鞋帽，成為“中國制造”的最新名片。如果說 3G 時代中國技術在跟隨，4G 時代中國技術在參與，那么 5G 時代中國技術開始領先，中國技術追趕速度可見一斑：類似華為、大疆等中國高科技制造企業(yè)迅速成長，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更是蓬勃發(fā)展，甚至走在了世界前列，最新的人工智能產(chǎn)業(yè)更成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

在歷史上，中國錯過了三次工業(yè)革命浪潮，而這一次中國政府努力與西方國家站在“第四次工業(yè)革命”的同一條起跑線上。雖然中國比較落后，始終在追趕西方，但政府和公共輿論始終關注的是如何利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)“彎道超車”。因此，引領科技發(fā)展成為中國科技創(chuàng)新的目標和追求。這種努力最終凝聚在 2016 年的《中國制造 2025》行動綱領中。其中，中國提出實現(xiàn)制造強國“三步走”的戰(zhàn)略目標：第一步是到 2025 年邁入制造強國行列；第二步是到 2035 年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步是到新中國成立一百年時綜合實力進入世界制造強國前列。中國高端制造領域的強勁崛起在不斷蠶食美國高端技術的壟斷利潤。其中，蘋果手機和華為手機的全球市場占有率此消彼長就是一個典型的例子。這種發(fā)展態(tài)勢意味著穩(wěn)定中美關系的“經(jīng)濟壓艙石”本身出現(xiàn)了裂痕。

（二）作為地緣經(jīng)濟的“一帶一路”倡議與亞投行

在中國成為“世界工廠”之際，中國的鋼鐵、水泥、電力等領域積聚了巨大的能量。2008年西方發(fā)生金融危機，中國 4 萬億經(jīng)濟刺激產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟能量。然而，這些經(jīng)濟能量無法在國內(nèi)消化，若無法釋放出去，中國經(jīng)濟增長必然陷入停滯。雖然中國政府采取一系列“去產(chǎn)能”的改革措施，并調(diào)低經(jīng)濟發(fā)展速度，但都不足以消化過剩產(chǎn)能。而此時，美國、歐洲對中國的投資并購活動開始進行嚴格的審查和限制，這就意味著中國必須在西方之外尋找新的投資增長點。為此，中國政府將目光轉向西方之外的發(fā)展中國家，開始加快在非洲的投資和建設，以至于中非關系成為中國外交的戰(zhàn)略重點。

2009 年，原國家稅務總局副局長許善達提出中國利用過剩產(chǎn)能來援助亞非拉后發(fā)達國家的“共享經(jīng)濟發(fā)展計劃”，這個計劃立刻被人們看作是“中國版的馬歇爾計劃”。（5）這樣的倡議到后來發(fā)展為 2015 年中國政府正式提出的“一帶一路”倡議。該倡議顯然針對“太平洋體系”而來，在美歐陷入金融危機背景下，中國發(fā)展需要在美歐之外開辟新的空間，而中國產(chǎn)能過剩剛好與這些發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相配合。不過，“一帶一路”倡議將經(jīng)濟合作重點放在古代陸上和海上“絲綢之路”，而這恰恰是中國古代朝貢貿(mào)易體系展開的歷史空間。這樣的戰(zhàn)略構想立刻讓人聯(lián)想到 1840 年之前處于世界經(jīng)濟巔峰的明清中國，這似乎預示著中國會脫離美國塑造的世界經(jīng)濟體系，開始建構以自己為中心的經(jīng)濟體系。

由于“一帶一路”地帶上的國家以發(fā)展中國家為主，它們亟需國際投資來拉動本國經(jīng)濟增長。為此，中國牽頭組織成立了國際金融機構亞投行，重點支持基礎設施建設，促進亞洲區(qū)域基礎建設的互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化進程。由于中國在基礎設施裝備制造和建設方面形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，工程制造能力全球首屈一指，從而為中國在全球釋放產(chǎn)能提供了金融力量的強力支撐。亞投行的設立雖然用美元來投資，但它作為第一個由中國主持的國際金融機構，有助于推進人民幣的國際化。由于基礎設施投資拉動經(jīng)濟增長需要政府支持，因此“一帶一路”經(jīng)濟帶建設不僅是經(jīng)濟合作，必然涉及政治、安全等領域的合作，從而與“上合組織”形成相互支撐，有利于鞏固中國與“一帶一路”沿線國家的良好政治關系。當中國將“一帶一路”倡議和亞投行看作是構建互聯(lián)互通、合作共贏的發(fā)展典范時，在美國看來，這個舉措無疑是在挑戰(zhàn)美國主導的全球經(jīng)濟和政治秩序，以至于美國從一開始就采取消極抵制的立場和態(tài)度。

（三）人民幣國際化：對美元霸權的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，要不要推動人民幣國際化，使人民幣作為國際貨幣來推動全球經(jīng)濟的發(fā)展？改革開放以來的中國經(jīng)濟之所以形成出口導向型的經(jīng)濟，一個重要原因是中國亟需“出口創(chuàng)匯”，賺取美元然后用美元來引進全球的高技術產(chǎn)品。在這個意義上，中國經(jīng)濟發(fā)展從一開始就是“美元驅動”。然而，隨著中國在全球出口的大規(guī)模增長，美元外匯儲備也不斷增長，特別是2008 年之后，一度最高增長到 4 萬億美元。由于美國對中國進行高技術封鎖，中國賺取巨額美元外匯無法購買美國的高技術產(chǎn)品，最后往往用來購買美國國債，從而被美國國債市場所“捆綁”。這種深度的金融“捆綁”需要有經(jīng)濟和政治上的擔保。而美國為刺激經(jīng)濟發(fā)展往往采取量化寬松政策，增發(fā)貨幣，導致美元不斷稀釋貶值。中國辛辛苦苦賺取的外匯儲備面臨著不斷貶值，甚至無法償還債務的風險。更有人擔心，如果中美政治關系不能保持穩(wěn)定，美國是否能維持國際信用償還國債。與此同時，中國經(jīng)濟增長需要進口大量的石油，而石油與美元價格綁定之后更加劇了中國經(jīng)濟運行的不確定性。

在這種情況下，中國經(jīng)濟健康發(fā)展，需要在全球經(jīng)濟活動中逐步擺脫對美元的過分依賴，以分散經(jīng)濟風險、維護經(jīng)濟安全。事實上，早在 1997 年亞洲金融危機期間，人民幣雖然不是國際貨幣，但中國政府堅持人民幣不貶值，對與中國有密切經(jīng)貿(mào)往來的東亞、東南亞國家起到了穩(wěn)定經(jīng)濟的巨大作用，從而第一次建立起人民幣的國際信譽。

2008 年之后，“去美元化”一時間成為許多國家的戰(zhàn)略選擇。一時間，中國、日本和韓國提倡建立東亞自貿(mào)區(qū)，以至于出現(xiàn)組建“亞元”作為國際貨幣的構想。然而，由于美國從中挑撥離間，東亞自貿(mào)區(qū)談判一度停頓。由此，中國單獨行動，開始推動人民幣的國際化，用強大經(jīng)濟能力將人民幣變成全球經(jīng)濟往來通用的國際貨幣之一。2008 年中國人民銀行開始推動人民幣跨境流動，隨后在香港建立人民幣跨境結算中心。中國還與俄羅斯、韓國、一些東南亞國家以及非洲、拉美和歐洲的國家簽署雙邊本幣互換協(xié)議。2015年國際貨幣基金組織宣布正式將人民幣納入特別提款權的貨幣籃子，使得人民幣成為美元、歐元、英鎊、日元之后的第五種重要國際貨幣。中國也在逐漸推動將上海建成國際金融中心，從而與香港金融中心形成呼應。就在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，2019 年 1 月，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《上海國際金融中心建設行動計劃（2018—2020 年）》，明確提出到 2020 年將上海建成以人民幣產(chǎn)品為主導、具有較強金融資源配置能力和輻射能力的全球性金融市場。

特別需要注意的是，布雷頓森林體系解體之后，美元之所以繼續(xù)扮演國際貨幣角色，一方面由于美國具有強大的經(jīng)濟和軍事實力，另一方面由于美元被巧妙地綁定為石油定價的貨幣，從而形成全球“石油美元”體系。然而，中國經(jīng)濟持續(xù)增長不僅維持了人民幣的穩(wěn)定，而且中國對石油的巨大穩(wěn)定需求有助于穩(wěn)定國際石油價格。因此，在世界“去美元化”形勢下，石油輸出國，特別是俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等受美國制裁的石油輸出國，紛紛與中國簽署用人民幣結算的石油供應協(xié)議，既可以穩(wěn)定中國的石油供給，又能讓石油輸出國免受美元波動和貶值，從而實現(xiàn)雙贏。那么，人民幣能不能與石油之間建立穩(wěn)定的交易關系？中國很早就開始籌劃用人民幣交易的石油期貨市場，而正是在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的 2018 年 3 月，上海石油期貨交易開始低調(diào)運行，為此中國實際上籌劃了十幾年。

可見，從 2008 年美國金融危機到 2018 年特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的十年，一方面是美國加快對華“和平演變”的十年，但另一方面也是中國緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期的“最后窗口期”，在經(jīng)濟領域加速升級的時代。正是中國經(jīng)濟在這十年中的全面升級使得中國在美國眼中成長為挑戰(zhàn)其世界霸權的最大力量。美國對中國發(fā)展的恐懼最集中地體現(xiàn)在曾經(jīng)擔任特朗普競選首席戰(zhàn)略師并將特朗普推上總統(tǒng)寶座的班農(nóng)（Stephen K. Bannon）的一系列言論中。無論經(jīng)濟上的民族主義、政治上的民粹主義、思想文化上白人至上的保守主義，還是退出很多國際協(xié)定、禁止穆斯林移民乃至對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)等政策措施，特朗普政府施政方略的直接思想來源首先就是班農(nóng)。

正如班農(nóng)所言，如果美國放任中國梯次實現(xiàn)“中國制造 2025”“一帶一路”以及 5G 等前沿技術領域的相關目標，首先就會讓中國變成信息革命下的技術強國，然后就是經(jīng)濟強國，最終則是金融強國。中國一旦實現(xiàn)這些目標，美元體系構建的美國金融霸權就會坍塌。在他看來，給美國壓制中國發(fā)展的時間窗口期只有 5 年左右，因此對中國發(fā)起經(jīng)濟戰(zhàn)乃重中之重。一旦美國錯過這個時機，就很難有翻盤的機會。因此，他不僅支持特朗普政府打擊華為，甚至認為不僅要限制和制裁華為，更要將中國企業(yè)從美國支配的世界經(jīng)濟和金融體系中踢出去。

沒有人喜歡班農(nóng)的這種極端言論，然而，恰恰是這些言論讓人們看到政治的現(xiàn)實真相。政治不同于道德，必然包含著赤裸裸的利益爭奪和實力較量，以及這種爭奪和較量所帶來的支配與被支配、統(tǒng)治與被統(tǒng)治關系，這都屬于政治的永恒主題。班農(nóng)和特朗普的言論之所以能夠在民眾中激起巨大回響，就在于這種言論激發(fā)出美國人對中國發(fā)展的恐懼，而這樣的恐懼正在將中美關系帶入“修昔底德陷阱”。這就意味著中國必須面對這場越來越緊迫的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣戰(zhàn)乃至軍事戰(zhàn)爭。