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1月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》并于1月23日正式公布，詳細(xì)列出了五十幾個(gè)在2015年前重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)的水電項(xiàng)目。其中，怒江松塔水電基地被列入重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，而怒江干流六庫(kù)、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目則被列入有序啟動(dòng)項(xiàng)目中。

這意味著自2003年《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》發(fā)布至今，爭(zhēng)論近10年的怒江水電開(kāi)發(fā)工程，將正式由規(guī)劃進(jìn)入實(shí)際開(kāi)發(fā)階段。

根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)水電裝機(jī)容量將從2010年的2.2億千瓦增長(zhǎng)到2.9億千瓦，年均增長(zhǎng)5.7%。截止2011年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量為2.305億千瓦，2012年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水電新增裝機(jī)容量1315萬(wàn)千瓦。未來(lái)三年，我國(guó)平均每年還需要增加水電裝機(jī)容量1600萬(wàn)千瓦。

十二五期間怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃

這其中，被列入“十二五”規(guī)劃的五個(gè)水電基地的總裝機(jī)容量達(dá)1120萬(wàn)千瓦，這意味著，在經(jīng)歷了“十一五”期間環(huán)評(píng)和移民導(dǎo)致的水電發(fā)展低潮之后，中國(guó)水電建設(shè)重新走上了快速發(fā)展的道路。

爭(zhēng)論不休的“怒江水電開(kāi)發(fā)”

關(guān)于怒江水電開(kāi)發(fā)的是非，已經(jīng)連續(xù)爭(zhēng)論了近十年。2003年8月，國(guó)家發(fā)改委主持評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》。該報(bào)告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹(shù)和光坡等梯級(jí)組成的“兩庫(kù)十三級(jí)”開(kāi)發(fā)方案，全梯級(jí)總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬(wàn)千瓦，比三峽大壩的裝機(jī)容量還要多300萬(wàn)千瓦。

最初提出的怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃

該規(guī)劃報(bào)告一出，就遭到強(qiáng)烈反對(duì)。參加會(huì)議的原環(huán)?？偩执聿挥韬炞?，他們認(rèn)為，怒江是除雅魯藏布江外唯一相對(duì)完整的生態(tài)江河，建議作為一個(gè)原生環(huán)境的對(duì)照點(diǎn)和參照系予以保留，不予開(kāi)發(fā)。

當(dāng)年9月3日，原國(guó)家環(huán)?？偩种鞒终匍_(kāi)座談會(huì)，列舉出多種反對(duì)怒江建壩理由：“三江并流”于2003年被聯(lián)合國(guó)列入世界自然遺產(chǎn)名錄，在該地區(qū)進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)和梯級(jí)電站建設(shè)與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的宗旨不相符；怒江峽谷景觀壯美，對(duì)有可能破壞怒江峽谷景觀生態(tài)自然性與完整性的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)要慎重決策；當(dāng)?shù)匚锓N與文化傳統(tǒng)需要維護(hù)。

許多環(huán)保組織也對(duì)這一規(guī)劃表達(dá)反對(duì)，強(qiáng)調(diào)三江并流地區(qū)有大量的物種，開(kāi)發(fā)可能會(huì)導(dǎo)致怒江的多種洄游魚(yú)類的物種減少甚至滅絕。他們要求保留怒江自然河流的形態(tài)，不進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)。

怒江水流端急，峽谷陡峭，適宜進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)

2004年2月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)家發(fā)改委報(bào)送的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》上批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程，應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策。”至此，怒江水電開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入往來(lái)紛爭(zhēng)的詳細(xì)規(guī)劃階段。

2008年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確表示，“十一五”期間將開(kāi)發(fā)怒江六庫(kù)、賽格水電站。后受制環(huán)保爭(zhēng)議，未獲環(huán)保部門批準(zhǔn)。

2011年2月，四位退休多年的專家以聯(lián)名信方式上書(shū)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，提出 “怒江處于活動(dòng)斷裂帶、地震頻發(fā)，身處泥石流重災(zāi)區(qū)，卻多暴雨”，“在地震、地質(zhì)上有特殊的高風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)建設(shè)大型水電站”。

2011年3月6日，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、中國(guó)大壩委員會(huì)專門組織召開(kāi)了研討會(huì)，發(fā)出了另一種地質(zhì)意見(jiàn)。

中國(guó)地震局地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)徐錫偉表示，“水電站壩址若處于斷裂帶上，一旦地震，的確無(wú)堅(jiān)不摧。但實(shí)際操作中，只要不讓壩址區(qū)跨斷層、提高設(shè)防烈度，水電開(kāi)發(fā)依然是安全的。”

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同中國(guó)地震局地震預(yù)測(cè)研究所通過(guò)研究認(rèn)為：怒江中下游流域歷史上地震少、震級(jí)??；就西南地區(qū)復(fù)雜的地震環(huán)境而言，怒江流域(中下游)仍屬區(qū)域構(gòu)造相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)。

地震專家虢順民在怒江區(qū)域工作多年，在云南西部做過(guò)一二十個(gè)水電站的地震安全性評(píng)價(jià)，并參與怒江水電開(kāi)發(fā)安評(píng)工作。他表示，怒江斷裂帶并不都在怒江上，而規(guī)劃中的全部電站大壩都避開(kāi)了怒江斷裂帶。

十一五的欠帳，十二五要補(bǔ)

“‘十一五’期間，水電的審批由于環(huán)評(píng)和移民的問(wèn)題，1000萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組基本停批。”華能集團(tuán)一位人士說(shuō)，“水電的爭(zhēng)議主要在環(huán)保生態(tài)和區(qū)域移民方面。能源局由于有減排等壓力，對(duì)水電基本持支持態(tài)度，而環(huán)保部及水利部分別從各自角度出發(fā)，希望對(duì)水電的控制更加嚴(yán)格。”在這樣的背景之下，“十一五”期間國(guó)內(nèi)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)容量不足2000萬(wàn)千瓦，而按照原規(guī)劃，水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量應(yīng)在7000萬(wàn)千瓦以上。

正式如此，“十二五”規(guī)劃中，水電建設(shè)全面加速已經(jīng)成為定局。根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間將開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，并有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)。

國(guó)家將重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開(kāi)口、魯?shù)乩?、觀音巖、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級(jí)、牙根二級(jí)、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)，瀾滄江古水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學(xué)、如美，黃河上游班多、羊曲、門堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長(zhǎng)江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽(yáng)，第二松花江豐滿重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫(kù)瑪拉克河大石峽，開(kāi)都河阿仁薩很托亥等項(xiàng)目；深入論證、有序啟動(dòng)瀾滄江上游側(cè)格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤，怒江干流六庫(kù)、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目。

目前，規(guī)劃中的水電站建設(shè)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)。

松塔水電站位于滇、藏省(區(qū))界上游約7km的西藏自治區(qū)境內(nèi)，是怒江中下游水電規(guī)劃的第一個(gè)梯級(jí)電站，也是怒江中下游梯級(jí)規(guī)劃的龍頭水庫(kù)之一。大壩壩頂高程1928米，最大壩高313米，是混凝土雙曲拱壩體表性壩型。水庫(kù)壩址以上控制流域面積10.35萬(wàn)平方公里，多年平均流量1240立方米/秒。水電站安裝6臺(tái)單機(jī)容量為600兆瓦的混流式水輪機(jī)組，總裝機(jī)容量3600兆瓦，保證出力751兆瓦，多年平均發(fā)電量159.6億千瓦時(shí)。

松塔水電站準(zhǔn)備時(shí)建設(shè)的測(cè)量站

作為怒江流域水電開(kāi)發(fā)主體，云南華電怒江水電開(kāi)發(fā)公司已成立了六庫(kù)水電站籌建處、賽格水電站籌建處、亞碧羅水電站籌建處、六丙公路建設(shè)公司等4個(gè)下屬單位。目前，六庫(kù)、賽格、亞碧羅、馬吉四個(gè)電站和流域開(kāi)發(fā)的主要配套工程已開(kāi)展相關(guān)前期和籌建工作。

目前，華電怒江公司正在進(jìn)行六庫(kù)—丙中洛二級(jí)公路的施工。這條公路全長(zhǎng)292公里，總投資150億元，是怒江水電開(kāi)發(fā)進(jìn)場(chǎng)公路的一部分，該項(xiàng)目一期工程(六庫(kù)至躍進(jìn)橋段)擬在2014年建成通車。