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2013全國經(jīng)濟體制改革工作會議今天下午召開，部署2013年經(jīng)濟體制改革工作重點。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史今天下午做了題為《認清大勢著力落實 以更大的勇氣和智慧深化改革》的講話，介紹了中國改革在攻堅期和深水區(qū)所面臨的五大挑戰(zhàn)以及今年改革工作的四項重點。

這是徐紹史出任發(fā)改委主任后，首次在國內(nèi)公開場合系統(tǒng)地陳述其改革思路。由于本次會議是十八大后首次全國經(jīng)濟體制改革工作會議，也被外界視為今年改革推進過程中的重要一步，其中，民間投資放開、房產(chǎn)稅擴大試點范圍、食品藥品安全監(jiān)管等諸多熱點問題都將涉及。如何通過加快和深化改革，來促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，更是廣受外界期待。

發(fā)改委主任徐紹史：認清大勢 著力落實 以更大的勇氣和智慧深化改革

發(fā)改委主任徐紹史在講話中指出，當前，全球經(jīng)濟仍處于金融危機引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有，必須以敢闖的銳氣和會闖的睿智，集中力量攻堅克難。

徐紹史介紹了中國改革在攻堅期和深水區(qū)所面臨的五大挑戰(zhàn)：其一，中國改革已經(jīng)越過了最初的“帕累托改進階段”，讓各方普遍受益的改革措施越來越難找到，達成改革共識的難度進一步加大；其二、改革面臨利益固化的現(xiàn)狀，中國改革未來越來越多地觸及深層利益關(guān)系，推進改革的難度在加大；其三，改革面臨政府部門“自我革命”的課題，“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”是一個新的課題；其四，改革面臨跨越“中等收入陷阱”特殊階段的挑戰(zhàn)；其五，改革任務(wù)發(fā)生了重大變化。徐紹史指出，現(xiàn)在中國的改革已經(jīng)不單單是經(jīng)濟體制改革，涉及經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化等方方面面。改革面臨的任務(wù)都是難啃的硬骨頭。

徐紹史說，全面深化改革，中央決心很大，社會期望很高。對于今年的經(jīng)濟體制改革工作，徐紹史強調(diào)，按照國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》的要求，抓緊落實好已經(jīng)出臺的各項改革措施，不失時機地推出一些新的改革舉措，準確把握今年改革工作的著力點。

一要圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化改革。要以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，加快推進財稅、金融、價格、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟“升級版”提供體制保障。要加快財稅體制改革，包括“營改增”、消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅等相關(guān)改革；要加快深化金融體制改革，重點是穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革和人民幣資本項目可兌換；不失時機地深化資源性商品價格改革；要加快完善科技創(chuàng)新體制機制。

二要圍繞不斷改善民生深化改革。徐紹史在講話中指出，要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在社會保障和收入分配、食品藥品安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域，加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補上短板，兜住底線。

包括加快深化基本民生保障制度改革，今年重點是整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能；健全食品安全和環(huán)境保護監(jiān)管制度；積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，今年要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等工作；持續(xù)深化收入分配制度改革。今年的重點是落實國務(wù)院已出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并就合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點問題，制定出臺具體的配套意見。

三要圍繞促進社會公正深化改革，要持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，深化投融資體制改革，健全保障起點公平的體制機制。

徐紹史指出，目前，鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施細則已經(jīng)比較完備，制度上的障礙在逐步消除。今年，重點推動民間資本切實有效進入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域，關(guān)鍵是要真正落實好這些細則，在公平市場準入、擴大開放范圍、深化配套改革、加強監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下功夫。要結(jié)合鐵路政企分開，率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會資本開放。

四要圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革。徐紹史表示，今年，要以投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項。在取消和下放審批事項的同時，要做到權(quán)力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。對繼續(xù)保留的審批事項，要進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，把審批變成便捷高效的服務(wù)。

背景延伸：

5月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，要求在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等9個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度

昨天，李克強總理在出席第二屆京交會暨全球服務(wù)論壇北京峰會時發(fā)表了"把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎"的主旨演講。今天的會議要求繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟體制改革，進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放，深化服務(wù)。

財政部和稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布通知，從今年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、營業(yè)稅改征增值稅的相關(guān)稅收政策，將在全國范圍內(nèi)展開。從去年在上海、北京、深圳、廈門等地試點的情況看，“營改增”從制度上解決了重復(fù)征稅問題，減輕了試點企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此次營改增在全國推開，還新增了廣播影視服務(wù)業(yè)，新增的廣播影視服務(wù)業(yè)將按6%稅率征稅。具體內(nèi)容包括廣播影視作品的制作、播映和發(fā)行等。

觀察者網(wǎng)綜合發(fā)改委網(wǎng)站、中國廣播網(wǎng)、央視網(wǎng)等報道。