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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 潘妮妮】

“垃圾分類(lèi)”不簡(jiǎn)單

減少生活垃圾、垃圾分類(lèi)和垃圾的科學(xué)處理（包括循環(huán)利用）是當(dāng)代垃圾處理理念的三個(gè)環(huán)節(jié)。

在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，減少生活垃圾的產(chǎn)生是最本質(zhì)也是最有效的環(huán)節(jié)，能夠?qū)嵸|(zhì)減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)；而對(duì)垃圾的“科學(xué)處理”是針對(duì)部分生活和工業(yè)垃圾的有效補(bǔ)救措施——畢竟現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)不斷地再生產(chǎn)，故生活垃圾的減少有其限度——同時(shí)也能夠顯示一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的牌面，能夠給民眾帶來(lái)情感上的愉悅，垃圾處理能力有時(shí)候甚至構(gòu)成富國(guó)與窮國(guó)或城鄉(xiāng)差異的分界線(xiàn)。

夾在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，“垃圾分類(lèi)”的貢獻(xiàn)——如果純粹從“科學(xué)”和“功能”的角度看——就顯得不那么高大上，它主要是服務(wù)于垃圾的科學(xué)處理——或者有利于高效燃燒減少排放，或者有利于高效獲取循環(huán)使用的材料。

因此，近年在包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還有人認(rèn)為分散的、依賴(lài)個(gè)人能動(dòng)性的日常垃圾分類(lèi)存在著大量“不科學(xué)”之處，需要依賴(lài)集中性的技術(shù)機(jī)制來(lái)進(jìn)行處理，從而質(zhì)疑垃圾分類(lèi)存在的必要性。這種極小眾聲音的合理性本身并不需要辨析，但它確實(shí)可以幫助我們注意到一點(diǎn)，即依賴(lài)于個(gè)人的垃圾分類(lèi)的意義并不能全用“科學(xué)”和“效率”來(lái)衡量。

在垃圾處理的三個(gè)環(huán)節(jié)中，生活垃圾的減少有賴(lài)于“組織化”的工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)模式，垃圾的循環(huán)利用依賴(lài)于技術(shù)的突破和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者都依賴(lài)高度的組織、規(guī)模、資本驅(qū)動(dòng)和國(guó)家政策扶持。而“垃圾分類(lèi)”是這個(gè)體系中“人”直接參與的環(huán)節(jié)。換言之，減少生活垃圾總量環(huán)節(jié)和循環(huán)處理環(huán)節(jié)在邏輯上是單中心的科學(xué)“管理”模式，而垃圾分類(lèi)環(huán)節(jié)則體現(xiàn)出多中心的參與性“治理”模式。

因此，在垃圾分類(lèi)問(wèn)題上，一方面要符合前后兩個(gè)環(huán)節(jié)的客觀“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)和需求，同時(shí)另一方面要促進(jìn)居民“自覺(jué)自愿“地加入到這一日常的繁瑣活動(dòng)中，形成一個(gè)主動(dòng)參與的空間。垃圾分類(lèi)管理的一大內(nèi)涵，就是把民眾的日常生活納入到垃圾處理事務(wù)中來(lái)，從國(guó)家和大型企業(yè)/公共機(jī)構(gòu)的集中性職權(quán)向社會(huì)分流，加強(qiáng)多元”治理“的邏輯。

垃圾分類(lèi)（資料圖/視覺(jué)中國(guó)）

日本的“多元參與”

我國(guó)的垃圾分類(lèi)政策并不是剛開(kāi)始實(shí)施，實(shí)際上多年以前我們就能看到若干城市街頭出現(xiàn)的分類(lèi)垃圾箱，但大多數(shù)的時(shí)候甚至可以用“形同虛設(shè)“概括，而當(dāng)下推行政策的力度和決心顯然有所加大。

在促進(jìn)自覺(jué)垃圾分類(lèi)的問(wèn)題上，日本往往被作為“多元參與”的成功案例被加以參考。

日本自1960年代反公害運(yùn)動(dòng)以來(lái)就注意垃圾處理問(wèn)題，但主要的方法是加大國(guó)家和資本投入，以加強(qiáng)垃圾焚燒的力度。其不良影響是帶來(lái)大量的廢氣并招致嚴(yán)重的對(duì)焚燒場(chǎng)的鄰避運(yùn)動(dòng)。

而垃圾分類(lèi)始于1980年代，與當(dāng)時(shí)泡沫經(jīng)濟(jì)垃圾種類(lèi)和數(shù)量增多、國(guó)家治理思路轉(zhuǎn)變和循環(huán)技術(shù)的發(fā)展相關(guān)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，相關(guān)政策及實(shí)踐其實(shí)也并非一開(kāi)始就完善，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期大量的調(diào)整和妥協(xié)，才基本形成了當(dāng)代日本人較為普遍的“自覺(jué)”意識(shí)。

那么結(jié)合前人研究和筆者個(gè)人體驗(yàn)，比較當(dāng)前我國(guó)垃圾分類(lèi)政策中一些社會(huì)接受度不那么順暢的部分，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有找到“科學(xué)”的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通人日?；顒?dòng)之間的平衡點(diǎn)，才可能促進(jìn)自覺(jué)的參與。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)平衡，有兩點(diǎn)很重要，且這可能是目前我國(guó)的試點(diǎn)政策中存在的有待改進(jìn)部分。

首先，讓“科學(xué)”垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與一般人的直觀認(rèn)知相結(jié)合是一個(gè)具有優(yōu)先性的要點(diǎn)。

事實(shí)上，盡管幾乎所有人理智上都清楚，從長(zhǎng)期的、整體的群眾利益角度，垃圾分類(lèi)是必要的，但是畢竟是繁忙的日常生活中突然加入的新生事務(wù)，垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的直觀化可以有利于減輕心理障礙和日常負(fù)擔(dān)。在日本，我們可以看到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較直觀，同時(shí)根據(jù)區(qū)域的不同，有著地方化的靈活特征。

基本上，由于日本最初實(shí)行垃圾分類(lèi)主要還是考慮到垃圾焚燒的便利，減少垃圾氣體排放，同時(shí)回收塑料和金屬容器，因此，它的家庭基礎(chǔ)性垃圾分類(lèi)相應(yīng)的就是可燃垃圾、不可燃垃圾和金屬/塑料容器（還包括并不是日常丟棄的各種大型垃圾）；而一般公共場(chǎng)合（如車(chē)站，日本的公共垃圾箱數(shù)量極其有限）的基礎(chǔ)分類(lèi)則是帶包裝盒的食物殘余、紙制品和容器。這個(gè)“基礎(chǔ)包”與一般人已有的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)是比較契合的，學(xué)習(xí)和接受起來(lái)并不是很困難，因此也就不會(huì)輕易讓人產(chǎn)生自暴自棄的感覺(jué)。

日本名古屋至東京高速路休息處的分類(lèi)垃圾箱。（圖/視覺(jué)中國(guó)）

但是實(shí)際上，如果從純科學(xué)的角度而言，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)上是存在缺陷的，例如公共場(chǎng)合丟棄的有包裝盒的食物殘余，顯然必須再通過(guò)人工做二次處理；“可燃”和“不可燃”垃圾中也同樣包括需要再分類(lèi)的物品。但是如果這一標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)一步向科學(xué)“細(xì)化”，就很可能因?yàn)榕c實(shí)際生活的距離過(guò)遠(yuǎn)而引發(fā)畏難情緒，從而削弱參與的自覺(jué)性。

在當(dāng)前試點(diǎn)城市分類(lèi)政策中，由于當(dāng)前我國(guó)的垃圾處理技術(shù)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)比上個(gè)世紀(jì)的日本的普遍情況先進(jìn)，相應(yīng)地在對(duì)待垃圾分類(lèi)上有更多標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)操作要求。例如互聯(lián)網(wǎng)上近日較多的關(guān)于“廚余是濕垃圾，而粽葉不是”，以及“小骨頭是濕垃圾而大骨頭不是，‘大’是比拳頭大，但是是誰(shuí)的拳頭？”的抱怨，還有關(guān)于“沾了貓砂的貓糞便要如何處理”的疑問(wèn)與討論。雖然這些不滿(mǎn)和疑問(wèn)有一部分純屬玩笑，但也一定程度上說(shuō)明了當(dāng)前的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然主要適應(yīng)“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)——例如機(jī)器對(duì)不同尺寸的骨頭的處理問(wèn)題——而忽略了群眾在剛開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)時(shí)的接受度問(wèn)題，沒(méi)有留下充足的平衡或者過(guò)渡的空間。

網(wǎng)絡(luò)上處理一杯沒(méi)喝完的奶茶的步驟。 “垃圾去哪兒了” 微信公眾號(hào)圖

這時(shí)估計(jì)會(huì)有讀者提出，日本的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣存在著“復(fù)雜”乃至“奇葩”的現(xiàn)象。這就涉及到本文想談的第二個(gè)點(diǎn)，即實(shí)際治理過(guò)程中的多元化特征。

前段所述的“基礎(chǔ)包”通常見(jiàn)于大都市圈，而進(jìn)一步細(xì)化的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)——包括垃圾投放的時(shí)間和場(chǎng)所等的特殊規(guī)定，這些在影視作品中也時(shí)有表現(xiàn)——?jiǎng)t通常見(jiàn)于地方的小型自治體或者都市核心區(qū)周邊的居住型社區(qū)，盡管在媒體中為了凸顯日本垃圾分類(lèi)的優(yōu)秀會(huì)突出報(bào)道這些特殊地域的標(biāo)準(zhǔn)，但這實(shí)際并非普遍現(xiàn)象。

這種區(qū)分筆者認(rèn)為主要有三個(gè)原因：

首先是人口的構(gòu)成上，都市中心圈及其附近工作區(qū)域多，居住不固定的人口較多，日常生活狀態(tài)也比較繁忙，客觀上對(duì)于細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)能力不足；而地方自治體和居住型社區(qū)居住狀況比較持續(xù)穩(wěn)定，且住戶(hù)通常有家庭分工，因此可以應(yīng)對(duì)比較精細(xì)甚至是動(dòng)態(tài)的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及相對(duì)比較嚴(yán)格乃至苛刻的垃圾投放條件。

其次，在不同性質(zhì)區(qū)域的物質(zhì)和技術(shù)條件方面，一般而言，都市圈對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的財(cái)政資源和技術(shù)力量更強(qiáng)且更穩(wěn)定，在都市圈內(nèi)的高級(jí)住宅、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)等亦可以提供相應(yīng)支持；而地方自治體的財(cái)政則參差不齊，因此需要大力發(fā)動(dòng)居民的主觀能動(dòng)性來(lái)自主解決垃圾問(wèn)題——還有一種情況，即自治體或者社區(qū)在意識(shí)形態(tài)上希望堅(jiān)持自主能力，減少對(duì)財(cái)政資源和“科學(xué)“的依賴(lài)。

最后，都市地域和周邊地區(qū)、地方自治體的治理資源和治理模式存在差別。都市的環(huán)境是一個(gè)陌生人社會(huì)，對(duì)于垃圾分類(lèi)和投放更多采取的是垂直和單中心管理的方式，但地方自治體和社區(qū)則追求”市民“的自我治理，通過(guò)來(lái)自自治體和社區(qū)內(nèi)部的成員組成的委員會(huì)和志愿者等來(lái)管理相應(yīng)的事務(wù)，因此能夠?qū)嵭懈鼮椤笨量獭暗臉?biāo)準(zhǔn)，并依賴(lài)自治體或社區(qū)成員相互之間的日常勸導(dǎo)、監(jiān)督以及整體“氛圍”的動(dòng)力——也是壓力——來(lái)實(shí)現(xiàn)。

由此與當(dāng)前試點(diǎn)城市的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)相比，就整體而言，試點(diǎn)垃圾分類(lèi)的無(wú)疑是“大都市”范疇，從人口構(gòu)成、社區(qū)狀態(tài)、治理傳統(tǒng)而言，目前整體上看還是更多依賴(lài)于政府的垂直管理和監(jiān)督。從具體的一些實(shí)踐案例來(lái)看，有些社區(qū)有志愿者、物業(yè)專(zhuān)管和攝像頭的存在來(lái)幫助執(zhí)行——具備以上1到3項(xiàng)——或也有相應(yīng)的教育科普開(kāi)展，而有些社區(qū)則沒(méi)有開(kāi)展或只是相對(duì)形式主義地開(kāi)展了教育和執(zhí)行監(jiān)督工作。

換言之，其一，由于行政扮演了單一管理中心的角色，會(huì)導(dǎo)致政策試點(diǎn)過(guò)程中的負(fù)面情緒直接落到單一中心身上；其二，由于只有一個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮到社區(qū)人口構(gòu)成、原始參與度和組織度的參差不齊，導(dǎo)致在不同的區(qū)域推行效果差別較大，從而影響整體效果。

資料圖：東方IC

結(jié)語(yǔ)

總的而言，“垃圾回收”這一日常的繁瑣活動(dòng)不僅通過(guò)日常的“復(fù)讀”，培養(yǎng)了日本人的環(huán)保“自覺(jué)”，還成為了發(fā)展社區(qū)建設(shè)、維持日本的“一億中流”日常公共參與和社會(huì)交往的杠桿。

必須說(shuō)明的是，和世界上所有國(guó)家的垃圾分類(lèi)政策一樣，垃圾分類(lèi)都是由國(guó)家政策主導(dǎo)的、單中心發(fā)動(dòng)的、自上而下的政策實(shí)踐，但是由于它具體落實(shí)到“人”身上，對(duì)人社會(huì)參與的積極性提出了可以說(shuō)是強(qiáng)制性的要求，才能反過(guò)來(lái)把昨天的“強(qiáng)制的麻煩”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹叭粘５淖栽浮薄?

因此，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，我國(guó)的垃圾分類(lèi)政策也必然會(huì)有一個(gè)逐漸調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)”與人的參與的平衡，目前試點(diǎn)過(guò)程中遭遇的困難和不解或可以成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)方法創(chuàng)新的動(dòng)力。

而我們同時(shí)也應(yīng)該注意到，隨著日本地方自治體的凋敝、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、大都市人口構(gòu)成變化等因素，日本的垃圾分類(lèi)其實(shí)也在遭遇新的挑戰(zhàn)，對(duì)于規(guī)則的遵守可能會(huì)有——甚至已經(jīng)在發(fā)生——一個(gè)倒退，這其中的機(jī)理同樣值得進(jìn)一步分析，從而使我國(guó)的治理政策避免亦步亦趨，而是尋求在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)有所超越。

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