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反恐這件事要經(jīng)常做，因?yàn)檫@些恐怖組織本身的形態(tài)、活動(dòng)特點(diǎn)也在發(fā)生變化。比如最近幾年在巴基斯坦發(fā)生恐襲針對(duì)中國(guó)人的意圖非常強(qiáng)，發(fā)生頻率也挺高，這些都是新的形勢(shì)。在巴基斯坦當(dāng)?shù)兀械氖敲褡謇鎲?wèn)題，比如瓜達(dá)爾港，當(dāng)?shù)厥琴侣分Ы夥跑姷闹攸c(diǎn)基地，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為是我們侵犯了他們的利益，但背后其實(shí)涉及到俾路支省的分裂主義問(wèn)題，當(dāng)然這說(shuō)明巴基斯坦的反恐安全體系、包括思想教育工作都做得不到位。再加上最近這些年巴基斯坦總理?yè)Q了好幾個(gè)，政府里面誰(shuí)來(lái)抓反恐這件事，其實(shí)也不確定。

活躍在巴基斯坦和阿富汗邊界地區(qū)的“俾路支解放軍”武裝分子

值得注意的是，原來(lái)我們所謂的“三股勢(shì)力”是指恐怖主義、極端主義、分裂主義，但這次莫斯科恐襲中可以看出宗教極端主義并不明顯，民族分裂主義也不突出，就是無(wú)差別報(bào)復(fù)殺害平民，而一般的恐怖活動(dòng)就是這個(gè)特點(diǎn)。按照“ISIS-K”的事后聲明，就是報(bào)復(fù)俄羅斯在在敘利亞對(duì)“IS”系的打擊，這一點(diǎn)其實(shí)政治色彩更明顯。

當(dāng)然，歐洲還是非常擔(dān)心宗教極端主義，今年要舉辦巴黎奧運(yùn)會(huì)，肯定很緊張。

觀(guān)察者網(wǎng)：這幾年在巴基斯坦國(guó)內(nèi)針對(duì)中國(guó)人的恐襲事件逐漸頻繁起來(lái)，中國(guó)和巴基斯坦在反恐合作方面，有沒(méi)有一些機(jī)構(gòu)在牽頭實(shí)施？就像您前面提到的，近年巴基斯坦局勢(shì)變動(dòng)較多，經(jīng)濟(jì)狀況也不樂(lè)觀(guān)，所以對(duì)反恐行動(dòng)是否造成了一定阻礙？

潘光：巴基斯坦的反恐安全行動(dòng)主要由三軍情報(bào)局負(fù)責(zé)，像中方有人去訪(fǎng)問(wèn)的話(huà)，都是三軍情報(bào)局提供保護(hù)。

當(dāng)年“911”事件以后，美國(guó)非常著急地想要拉攏巴基斯坦參加聯(lián)合反恐，當(dāng)時(shí)巴基斯坦總統(tǒng)是穆沙拉夫，本來(lái)穆沙拉夫準(zhǔn)備到北京來(lái)，但我們勸他不要來(lái)，萬(wàn)一離開(kāi)的時(shí)候巴基斯坦發(fā)生政變，于是我們就派當(dāng)時(shí)的外交部副部長(zhǎng)王毅去巴基斯坦，跟穆沙拉夫談了一個(gè)晚上。

穆沙拉夫的意思是，首先，巴基斯坦可以參加美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐，但同時(shí)也希望中國(guó)參加；第二，自己身邊有些人反對(duì)參加美國(guó)的聯(lián)合反恐，所以可能要撤掉一些人，希望得到中國(guó)和美國(guó)的支持；第三，現(xiàn)在巴基斯坦國(guó)內(nèi)有300萬(wàn)阿富汗難民，還有美國(guó)的制裁、不愿出售F16，國(guó)內(nèi)局勢(shì)非常困難。

王毅回到北京以后，向時(shí)任國(guó)家主席江澤民匯報(bào)相關(guān)情況，隨后又立即把這些情況通知美方。當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)小布什急于發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，所以馬上表示巴基斯坦方面的關(guān)切都可以幫忙解決，接著撤銷(xiāo)美國(guó)對(duì)巴基斯坦的制裁，穆沙拉夫撤掉身邊一些同情恐怖主義或同情塔利班的人，美國(guó)給予支持，中國(guó)也支持。

這段歷史很有意思，說(shuō)明巴基斯坦內(nèi)部的情況非常復(fù)雜?，F(xiàn)在巴基斯坦總理?yè)Q了好幾個(gè)，雖然軍方高層不像911以后那樣有不少同情恐怖分子或分裂分子，但三軍情報(bào)局在反恐、在保護(hù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊方面很不得力——可能確實(shí)發(fā)揮了作用，但效果顯然不好。

三軍情報(bào)局跟中國(guó)公安部、國(guó)家安全部門(mén)以及中國(guó)軍隊(duì)是有密切合作的，當(dāng)年穆沙拉夫跟美國(guó)建立聯(lián)系，還是要通過(guò)中國(guó)。因?yàn)槿娗閳?bào)局內(nèi)部有些人在中國(guó)受過(guò)訓(xùn)，而三軍情報(bào)局背后也有美國(guó)因素，所以他很清楚自己必須得到中美兩方面的支持，否則不敢輕易支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，會(huì)得罪國(guó)內(nèi)很多勢(shì)力。

回顧這段歷史，主要是為了說(shuō)明巴基斯坦的反恐部門(mén)是三軍情報(bào)局，但三軍情報(bào)局里面有各個(gè)民族的人，占主導(dǎo)地位的是旁遮普和信德，但普什圖人也有一定分量，相關(guān)的民族宗教利益非常復(fù)雜。

現(xiàn)在要想真正保護(hù)在巴中企和中國(guó)公民的安全，就需要狠狠打擊巴基斯坦塔利班和“俾路支解放軍”。

有人懷疑“俾路支解放軍”背后有印度方面的勢(shì)力，當(dāng)年冷戰(zhàn)時(shí)期“俾路支解放軍”就是得到了蘇聯(lián)和印度的支持，因?yàn)橹邪吐?lián)手對(duì)抗印度，而蘇聯(lián)支持印度；但蘇聯(lián)解體后，蘇聯(lián)的支持就基本沒(méi)有了。至于現(xiàn)在“俾路支解放軍”背后到底有沒(méi)有印度支持，雖然沒(méi)有確鑿證據(jù)，但我覺(jué)得非常有可能；這種支持不一定是指支持恐怖行動(dòng)，但會(huì)提供一些彈藥、資金等。

觀(guān)察者網(wǎng)：正如您所言，現(xiàn)在的一些恐怖活動(dòng)，除了“三股勢(shì)力”之外，還有一個(gè)特點(diǎn)是跟地緣政治有所聯(lián)動(dòng)，“俾路支解放軍”是分裂主義，但背后也有資源利益糾紛，反對(duì)中企開(kāi)發(fā)瓜達(dá)爾港，反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，而印度本身就反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，所以?xún)烧咴谀撤N程度上有共同之處。

潘光：對(duì)，印度早年就支持“俾路支解放軍”，但現(xiàn)在情況究竟如何，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性證據(jù)披露出來(lái)。

另外還有伊朗，因?yàn)橐晾暑I(lǐng)土也有一大塊是俾路支，伊朗的俾路支和巴基斯坦的俾路支可以連成一片。不知你是否記得不久前巴基斯坦和伊朗之間互相轟炸的事，很有意思，實(shí)際上雙方是商量好的，打擊的時(shí)候互提抗議、召回大使，打完以后又和好，把大使派回去。

所以，巴伊之間是有默契的，目的就是針對(duì)俾路支這個(gè)地方，巴基斯坦去轟炸伊朗境內(nèi)的俾路支極端分子，伊朗則去轟炸巴基斯坦的俾路支極端分子，畢竟自己打自己國(guó)內(nèi)不大方便，但對(duì)方就可以，這是國(guó)際政治里面非常有意思的現(xiàn)象。

觀(guān)察者網(wǎng)：“911”事件之后，美國(guó)牽頭發(fā)起反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，那一段時(shí)間國(guó)際反恐合作可以說(shuō)是進(jìn)入蜜月期，但后來(lái)逐漸走向低潮，尤其最近這些年，一方面大家對(duì)反恐事務(wù)的關(guān)注度似乎在下降，另一方面大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)分歧與地緣政治動(dòng)蕩占上風(fēng)，特別是地區(qū)沖突爆發(fā)，您怎么看國(guó)際反恐合作的變化與黯淡？

潘光：“911”以后國(guó)際反恐合作是最強(qiáng)的，各方都支持，其中最積極的是俄羅斯，普京總統(tǒng)是第一個(gè)表態(tài)支持美國(guó)反恐的，所以普京和小布什的關(guān)系一度非常好，當(dāng)然現(xiàn)在回頭看這些事也很唏噓的。中國(guó)當(dāng)時(shí)則提出要打擊“東伊運(yùn)”，美國(guó)同意了，把“東伊運(yùn)”列入聯(lián)合國(guó)恐怖組織名單（2020年美國(guó)又將其從恐怖組織名單中移除）。

因?yàn)槊绹?guó)在“911”恐襲中遭受巨大損失，美國(guó)政府急于跟歐洲、中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)建立國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，目標(biāo)非常明確。我記得本世紀(jì)初那幾年，我每年都要給國(guó)內(nèi)重要報(bào)紙寫(xiě)專(zhuān)稿，總結(jié)這一年的反恐形勢(shì)，但寫(xiě)了幾年后就不寫(xiě)了，因?yàn)榉纯纸y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)逐漸變?nèi)趿恕?

在這個(gè)過(guò)程中，美西方國(guó)家跟中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家之間有很多意識(shí)形態(tài)因素加重起來(lái)，比如正在發(fā)生的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、緊張的臺(tái)海局勢(shì)等等，這些紛爭(zhēng)沖淡了反恐的主題。

但實(shí)際上，這20多年來(lái)，恐怖主義仍在不斷發(fā)生和變化，除了歐洲、中東、南亞之外，這幾年非洲也成了恐怖組織、極端勢(shì)力等武裝分子的藏匿地。但是，由于國(guó)際社會(huì)主要矛盾變成了比如俄羅斯和西方的矛盾、中美的競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)和西方在臺(tái)灣問(wèn)題上的矛盾等等，導(dǎo)致反恐安全被淡化了。這次莫斯科音樂(lè)廳恐襲事件發(fā)生后，中國(guó)公民在巴基斯坦再次遇襲，這些事件又會(huì)促使反恐議題再次凸顯出來(lái)。

總的來(lái)說(shuō)，“911”以后形成的國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)如今已不復(fù)存在。但無(wú)論是中國(guó)、西方還是其他國(guó)家之間仍有一些反恐合作，這些合作不是指軍事武裝行動(dòng)，都是常態(tài)化的合作，比如打擊毒品、人口走私、非法移民等等。中美之間也有合作，比如中美“集裝箱安全倡議”、中美民航安全合作、打擊販毒走私等等，每年都有定期會(huì)議；此外，中國(guó)和美國(guó)、日本、歐洲都合作舉辦反恐、搜救演習(xí)等等。

美國(guó)、中國(guó)、日本和印度尼西亞在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家的軍艦參加了由巴基斯坦海軍在阿拉伯海主辦的為期五天的多國(guó)演習(xí)。（圖源：視覺(jué)中國(guó)）

但俄羅斯比較特殊，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，俄羅斯與美西方之間的合作幾乎都消失了。

所以，我一直強(qiáng)調(diào)人類(lèi)命運(yùn)共同體這個(gè)概念非常重要，無(wú)論是反恐，還是現(xiàn)在正面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊、國(guó)際航運(yùn)危機(jī)等等，都是其重要的內(nèi)涵和體現(xiàn)。

觀(guān)察者網(wǎng)：除了這些常態(tài)化合作之外，未來(lái)國(guó)際社會(huì)還有可能在反恐等其他重大議題上達(dá)成一些共識(shí)嗎？或者說(shuō)相反，由于恐怖主義本身出現(xiàn)的地緣政治色彩的變化，反而使其變成一些勢(shì)力利用的工具？

潘光：現(xiàn)在要找到共識(shí)肯定非常困難，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、加沙戰(zhàn)爭(zhēng)是最直接、最嚴(yán)重的障礙，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)目前沒(méi)有停火跡象，加沙戰(zhàn)爭(zhēng)也許有望在一段時(shí)間內(nèi)找到?；饳C(jī)會(huì)。但是，很多技術(shù)性的工作，尤其是跟人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的合作會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。

觀(guān)察者網(wǎng)：如果說(shuō)國(guó)際型的合作比較困難，那么雙邊或多邊組織的反恐合作是不是會(huì)在未來(lái)更加積極一些？最典型的例子就是上合組織，未來(lái)會(huì)不會(huì)在反恐安全合作方面提出新的內(nèi)容或新的模式，有哪些需要加強(qiáng)的機(jī)制？

潘光：現(xiàn)在具體的細(xì)節(jié)還很難說(shuō)，但應(yīng)該會(huì)有調(diào)整。今年7月初上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，反恐議題肯定是討論重點(diǎn)之一。

我們上合基地在5月開(kāi)會(huì)，到時(shí)也會(huì)討論相關(guān)話(huà)題。除了反恐安全合作外，還有經(jīng)濟(jì)合作，這一直是上合組織的短板；再有就是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和加沙戰(zhàn)爭(zhēng)，也是擺在臺(tái)面上的話(huà)題。今年還有APEC會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、金磚峰會(huì)，都是需要研討的。

其實(shí)還有一些跡象值得關(guān)注，哈薩克斯坦日前公布一份總統(tǒng)法令草案，名為“關(guān)于深化和擴(kuò)大哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間聯(lián)盟關(guān)系的協(xié)議”，其中規(guī)定兩國(guó)在面對(duì)軍事威脅時(shí)采取聯(lián)合行動(dòng)。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦都是集安組織成員國(guó)，而集安組織是俄羅斯主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟，本身就具有共同防御屬性，但如今雙方似乎有意另起協(xié)議，這里面事關(guān)中亞、乃至整個(gè)后蘇聯(lián)空間的關(guān)系微妙變化，值得觀(guān)察。

除此之外，集安組織的另一個(gè)成員亞美尼亞，如今對(duì)俄羅斯的意見(jiàn)也大的不得了，因?yàn)樵诩{卡問(wèn)題上，俄羅斯沒(méi)有支持亞美尼亞，反而支持阿塞拜疆，亞美尼亞方面聲稱(chēng)要退出集安組織。照此趨勢(shì)，集安組織恐怕只剩俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯和塔吉克斯坦，它的地位就非常尷尬。

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