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解決這些社會問題的出路，不僅在于人稱“美國第二權(quán)利法案”的大量社會立法，而且也極大地得益于全國犯罪認(rèn)證制度的建設(shè)，這正是20世紀(jì)60年代至90年代美國信息社會興起的時代背景。正是在這三十年中，美國借助信息技術(shù)重塑了自己的權(quán)力結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了一系列影響深遠(yuǎn)的政治制度，通過犯罪信息、稅收和社保等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫治理，社會生活的基本面清晰展露在國家面前。通過將認(rèn)證嵌入大型社會治理，美國開始變成一個真正的現(xiàn)代社會。

早在1994年將互聯(lián)網(wǎng)民用化、商用化、國際化之前，美國已經(jīng)將自己建設(shè)成為高度整合、互聯(lián)互通的“數(shù)據(jù)庫國家”（Database Nation）——美國社會已經(jīng)變成了標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化的信息社會。沒有信息溝通技術(shù)所帶來的治理創(chuàng)新，沒有把分散在各個政府部門的公共檔案整合成常設(shè)泛在的全國數(shù)據(jù)庫，羅斯福的“新政”、杜魯門的“公平施政”、約翰遜的“向貧困宣戰(zhàn)”和“偉大社會”計(jì)劃，都可能陷入大規(guī)模身份、財(cái)產(chǎn)、福利和社會經(jīng)濟(jì)欺詐的沼澤地；尼克松也無法兌現(xiàn)其控制犯罪、恢復(fù)秩序的政治承諾，里根無法掀起其經(jīng)濟(jì)新自由主義與文化保守主義合體的“新公共管理”驚濤駭浪，布什更無法布下反恐的“天羅地網(wǎng)”，奧巴馬政府也無法建設(shè)“家長制自由主義”的“簡化政府”。簡言之，沒有透明的信息社會，美國的國家力量不會變得如此強(qiáng)大。

信息時代也是美國現(xiàn)代犯罪認(rèn)證制度的成熟期。從約翰遜到福特，作為全國公共意志、公共利益的最高維護(hù)者，美國總統(tǒng)屢屢試圖謀求建立全國犯罪認(rèn)證制度的政治共識。

1965年，約翰遜建立了總統(tǒng)執(zhí)法與司法行政委員會，并提議制定《執(zhí)法協(xié)助法》，這部法律很快出臺并獲得國會兩院正式通過。1968年，總統(tǒng)執(zhí)法與司法行政委員會發(fā)布報(bào)告稱：美國有20萬科學(xué)家和工程師在幫助美國政府建立軍事信息系統(tǒng)，在預(yù)防控制犯罪上卻投入太少，必須盡快建立一個全國犯罪認(rèn)證系統(tǒng)。

美國需要一個電子化的全國犯罪認(rèn)證系統(tǒng)，但圍繞這個系統(tǒng)究竟應(yīng)該由誰來控制，行政部門、立法部門還是司法部門，以及如何對刑事司法信息進(jìn)行憲法約束上，聯(lián)邦、各州以及各種社會團(tuán)體之間爭論不休，最大的阻力來自美國國會。整個20世紀(jì)60年代直到70年代初期，美國國會多次拒絕建立全國數(shù)據(jù)中心和聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

上世紀(jì)70年代美國國家犯罪信息中心的檔案存取設(shè)備

1974年11月，轉(zhuǎn)機(jī)來臨。美國國會在準(zhǔn)備通過1974年《隱私法》時遇到阻力，因此同意授權(quán)國內(nèi)稅務(wù)總局、社會保障局、聯(lián)邦調(diào)查局和國防部分別建立自己的數(shù)據(jù)庫，但禁止它們互聯(lián)互通。但是，時任美國總統(tǒng)福特威脅國會說：如果國會不把這一最為重要的限制條款的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（也就是“隱私委員會”），從政府部門降格為研究小組，自己就否決這一法律。國會最終妥協(xié)。但事實(shí)上，效忠于總統(tǒng)的白宮行政管理與預(yù)算局仍然拒絕執(zhí)行上述限制原則，高度整合的全國信息系統(tǒng)從此在美國大行其道。

美國的兩大政治力量自由派和保守派也就此達(dá)成了共識，盡管分別出于不同的立場。自由派認(rèn)為，只有這樣才能將新政自由主義所確立的各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策遺產(chǎn)傳承下來。保守派雖然反對大政府和福利國家制度，但卻同樣依賴全國信息系統(tǒng)來處理福利欺詐和犯罪問題。

最終，聯(lián)邦調(diào)查局獲得授權(quán)，通過設(shè)立國家犯罪信息中心（National Crime Information Center）和國家犯罪記錄數(shù)據(jù)庫（National Computerized Criminal History System），組建全國統(tǒng)一的犯罪信息系統(tǒng)。當(dāng)時，各級政府分別掌握總數(shù)為1.95億份的犯罪記錄，3500萬份在各州政府手中，2500萬份在聯(lián)邦政府手中，1.35億份在地方警察局，國家犯罪記錄系統(tǒng)將這些信息史無前例地整合在了一起。

到了1980年，美國的國家犯罪記錄系統(tǒng)已累計(jì)存檔超過1.95億份犯罪記錄，幾十萬份逮捕令，美國全部勞動力中有3000萬人有犯罪記錄。在美國歷史最悠久的國家系統(tǒng)中，聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)證司（Identification Division）擁有2200—2400萬份指紋卡，1.9億平民和軍人的指紋，涵蓋美國超過半數(shù)的成年人。1984年，國會通過了《1984年減少赤字法》，徹底放棄了1974年隱私法的保護(hù)立場。

為了減少赤字，國會未經(jīng)任何辯論就立法要求：全美各州均須加入聯(lián)邦的全國數(shù)據(jù)整合、比對與關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，以認(rèn)證食品券、醫(yī)療補(bǔ)助、家庭撫育補(bǔ)貼以及很多其他相關(guān)福利項(xiàng)目的受益人資格。美國的全國信息系統(tǒng)由此崛起，美國人被分門別類記錄在各種不同的國家數(shù)據(jù)庫之中，包括5000萬社保受益人、9500萬個體納稅人、7500萬法人納稅人、3000萬食品券領(lǐng)取人、1060萬家庭補(bǔ)貼受益人、3000萬罪犯、2億公民指紋、4000萬老人額外保障受益人、2000多萬醫(yī)療補(bǔ)貼受益人、6000多萬私人醫(yī)保被保險(xiǎn)人、5100萬個人信用卡持有人、6000—7000萬信用記錄等。

通過聯(lián)邦調(diào)查局的全國犯罪歷史系統(tǒng)審查是美國民眾就業(yè)、擁槍等活動中必不可少的一步

值得注意的是，聯(lián)邦調(diào)查局的全國犯罪歷史系統(tǒng)不僅僅是刑事司法行政體系，它同時也是美國的就業(yè)篩選工具。在2400萬個人指紋和犯罪記錄中，超過一半的使用量是為了就業(yè)篩選，雇主在決定是否雇傭某個求職者之前，都會通過這個系統(tǒng)來調(diào)查求職者的背景，這使之成為美國最大的就業(yè)篩選器。因此，它實(shí)際上也是美國歷史上最大的“黑名單”系統(tǒng)。美國9000萬就業(yè)者中，有犯罪記錄的3000萬人都在這個系統(tǒng)中。

不僅如此，全國犯罪歷史系統(tǒng)還是一個全國信息與身份中心，整合了6萬個刑事司法機(jī)構(gòu)及其50萬從業(yè)人員，幾千個其他政府機(jī)構(gòu)以及從地方學(xué)區(qū)到美國銀行等各主要部門的雇員，這個過程被稱為“地方職能的國家化”。該系統(tǒng)還涵蓋了7000萬現(xiàn)役和退役軍人、國防承包商和從業(yè)人員、核工業(yè)從業(yè)人員、聯(lián)邦雇員以及其他需要聯(lián)邦調(diào)查局備案的人員。

此外，美國商務(wù)部普查局擁有1790年以來的人口和個人身份數(shù)據(jù)，國內(nèi)稅收總局擁有自1933年以來的公民收入和納稅申報(bào)信息，社保局擁有自1937年以來2億多人次的醫(yī)生收入信息、醫(yī)保、教育、福利和社保數(shù)據(jù)，公共衛(wèi)生局全國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心擁有1960年以來的公共衛(wèi)生醫(yī)療和人口學(xué)記錄。