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蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉于9月7日首次提出蒙古國(guó)成為“永久中立國(guó)”的想法。目前，蒙古國(guó)政府正在推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法工作。蒙古國(guó)外長(zhǎng)普日布蘇倫還表示，正在與中俄兩國(guó)進(jìn)行磋商，“兩國(guó)都對(duì)蒙古國(guó)的立場(chǎng)表示理解”。

蒙古國(guó)地處中國(guó)和俄羅斯之間，具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。蒙古國(guó)此次謀求成為“永久中立國(guó)”，是否意味著本國(guó)外交政策出現(xiàn)重大調(diào)整，又可能產(chǎn)生哪些影響呢？新華國(guó)際客戶端帶您分析。

2009年6月18日，蒙古國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)查希亞·額勒貝格道爾吉（中）在首都烏蘭巴托國(guó)家宮宣誓就職。（圖片來(lái)源：新華/路透）

【呼吁承認(rèn)】

根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉于9月7日首次提出蒙古國(guó)成為“永久中立國(guó)”的想法。

額勒貝格道爾吉當(dāng)時(shí)在演講中表示，他早就在考慮這一問(wèn)題，雖然蒙古國(guó)未曾宣布本國(guó)為“永久中立國(guó)”，但“在內(nèi)容、形式和行動(dòng)上，我們的外交政策都與中立的外交政策原則完全一致”。他認(rèn)為，“永久中立”符合蒙古國(guó)的利益，在鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)的同時(shí)，有利于與其他國(guó)家發(fā)展積極和靈活的關(guān)系。

新華國(guó)際客戶端報(bào)道，9月8日，蒙古國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（由總統(tǒng)、總理和國(guó)家大呼拉爾主席組成）討論并支持額勒貝格道爾吉的這一提議。國(guó)家安全委員會(huì)成員同意，蒙古國(guó)應(yīng)該宣布成為“永久中立國(guó)”，實(shí)行和平的、多支柱的外交政策，構(gòu)建平衡的外交關(guān)系，通過(guò)政治和外交途徑維護(hù)本國(guó)安全和國(guó)家核心利益。

國(guó)家安全委員會(huì)建議額勒貝格道爾吉起草關(guān)于“永久中立”的法律，建議國(guó)家大呼拉爾為“永久中立”確立法律基礎(chǔ)，并建議宣布蒙古國(guó)“永久中立”，呼吁世界各國(guó)和國(guó)際組織予以承認(rèn)。

9月29日，額勒貝格道爾吉在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，蒙古國(guó)的永久中立化將“為促進(jìn)全球的和平、安全和繁榮做出貢獻(xiàn)”，并呼吁各方予以支持。

日本共同社16日?qǐng)?bào)道，蒙古國(guó)外長(zhǎng)普日布蘇倫稱(chēng)，蒙古國(guó)政府為締結(jié)有關(guān)永久中立的協(xié)定正在與中俄兩國(guó)進(jìn)行磋商，并表示“兩國(guó)都對(duì)蒙古國(guó)的立場(chǎng)表示理解”。

報(bào)道稱(chēng)，蒙古國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)修改憲法和制定特別法的工作。若成為永久中立國(guó)，蒙古國(guó)與他國(guó)進(jìn)行軍事演習(xí)將受到限制，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中直接行使武力也將受限。

【政策延伸】

蒙古國(guó)北部與俄羅斯接壤，東南西三面與中國(guó)為鄰，是亞歐大陸具有重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值的國(guó)家。近年來(lái)，隨著蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是該國(guó)諸多特大型礦藏如銅礦、金礦、煤礦及鈾礦的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)，蒙古國(guó)戰(zhàn)略地位日益提升。

在中蘇對(duì)峙的年代，大批蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)駐蒙古國(guó)，最多時(shí)達(dá)15萬(wàn)人。蒙古國(guó)地緣政治學(xué)研究所所長(zhǎng)喬因戈?duì)枺ㄒ糇g）對(duì)共同社說(shuō)：“作為不想被卷入大規(guī)模紛爭(zhēng)的蒙古國(guó)，那是一段再也不想重演的歷史?！?

蒙古國(guó)在脫離了俄羅斯的直接軍事控制之后，效法瑞士、奧地利和瑞典等中小國(guó)家，制定了“既符合本國(guó)利益，又能得到兩大鄰國(guó)及亞太地區(qū)其他國(guó)家理解”的戰(zhàn)略，更加注重通過(guò)政治外交手段來(lái)保衛(wèi)國(guó)家安全。

蒙古國(guó)外交和安全政策的一個(gè)重要方向就是其所謂的“第三鄰國(guó)”政策?！暗谌弴?guó)”并非指一個(gè)特定的國(guó)家，也非一個(gè)特定組織，它是籠統(tǒng)指代某些國(guó)家和組織，特別是西方國(guó)家和組織及日本、韓國(guó)、印度等亞洲國(guó)家。

《蒙古國(guó)聚焦》10月8日發(fā)表文章認(rèn)為，雖然“永久中立國(guó)”在蒙古國(guó)外交政策中屬于新提法，但應(yīng)該是“第三鄰國(guó)”政策的邏輯延伸，而非完全背離。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“永久中立”與“第三鄰國(guó)”政策存在共通之處，即著力發(fā)展與其他國(guó)家的關(guān)系，以減少對(duì)中俄兩個(gè)天然鄰國(guó)的依賴。

目前，對(duì)于成為“永久中立國(guó)”，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)也存在反對(duì)聲音，認(rèn)為“這是落后于時(shí)代的政策”，可能極大限制蒙古國(guó)今后的政策選項(xiàng)。

【瑞士樣板】

對(duì)于永久中立國(guó)，國(guó)際法定義為“它的獨(dú)立和完整完全是由條約擔(dān)保的，條件是它承諾不參加軍事同盟（除抵抗攻擊外），而且也不承擔(dān)可以間接地使它卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的義務(wù)”。在全球范圍內(nèi)，瑞士一直是永久中立國(guó)的典型代表。

瑞士地處中歐，面積僅4萬(wàn)多平方公里，人口800多萬(wàn)。1499年，瑞士從神圣羅馬帝國(guó)的統(tǒng)治下獨(dú)立,但在幾次軍事行動(dòng)后，瑞士人意識(shí)到他們不可能和其它歐洲強(qiáng)國(guó)在軍事上相抗衡，于是在1515年放棄領(lǐng)土擴(kuò)張政策而宣布中立。

中立有的得到了國(guó)際條約確認(rèn)，有的則由一國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)法自定,當(dāng)時(shí)瑞士的中立顯然屬于后者。此后,瑞士國(guó)土上又進(jìn)行了著名的“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”。1648年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí),瑞士的中立國(guó)地位以《威斯特凡利亞條約》的形式正式確立。

但是,一個(gè)半世紀(jì)后的1798年，拿破侖的軍隊(duì)又大舉入侵瑞士,直到他兵敗滑鐵盧,法國(guó)人才全部撤出。屢遭劫難之后，瑞士人開(kāi)始謀求一個(gè)永無(wú)后顧之憂的安全地位。1815年，《維也納會(huì)議宣言》最終宣布瑞士為歐洲的永久中立國(guó)。

瑞士此后一直奉行中立政策，并在兩次世界大戰(zhàn)中保持中立。近年來(lái)，瑞士逐步調(diào)整外交政策，由傳統(tǒng)的保守中立向“積極中立”過(guò)渡，把促進(jìn)和平共處、尊重人權(quán)并促進(jìn)民主、維護(hù)其海外經(jīng)濟(jì)利益等視為其外交政策的主要目標(biāo)。

當(dāng)前，除瑞士外，奧地利、芬蘭、瑞典、土庫(kù)曼斯坦等一些國(guó)家也在在實(shí)行中立的外交政策。（記者張偉，新華國(guó)際客戶端報(bào)道）