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南中國(guó)海的沙土正在迅速改變著面貌。最新報(bào)道顯示，中國(guó)或許正準(zhǔn)備在斯卡伯勒礁（即我黃巖島——本網(wǎng)注）上開(kāi)展填海造島工程。就在幾周前，衛(wèi)星圖像顯示中國(guó)在斯普拉特利群島（即我南沙群島——本網(wǎng)注）的考特倫礁（即我華陽(yáng)礁——本網(wǎng)注）上部署了尖端的雷達(dá)，并在帕拉塞爾群島（即我西沙群島——本網(wǎng)注）的伍迪島（即我永興島——本網(wǎng)注）上部署了兩個(gè)地對(duì)空導(dǎo)彈連。

但從許多方面來(lái)說(shuō)，華盛頓在南中國(guó)海的努力也正在取得成果。美國(guó)讓中國(guó)的舉動(dòng)暴露在鎂光燈下，重新獲得了航行自由，并且正在構(gòu)建該地區(qū)對(duì)這一航行自由的支持。美國(guó)與東盟的關(guān)系比以往任何時(shí)候都更密切，它的東盟伙伴也開(kāi)始表達(dá)對(duì)南中國(guó)海航行、飛越自由以及法治（這些都涉及華盛頓的主要國(guó)家利益）的持續(xù)嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

有點(diǎn)令人費(fèi)解的是，華盛頓在政治上取得重大進(jìn)展的同時(shí)，卻在這片爭(zhēng)議水域面臨著防務(wù)領(lǐng)域的挫折。其中的原因很簡(jiǎn)單。華盛頓把南中國(guó)海戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在該地區(qū)的政治平衡上，旨在為其自身利益爭(zhēng)取最大限度的地區(qū)支持，在增強(qiáng)軍事姿態(tài)的問(wèn)題上則是慢慢推進(jìn)的。另一方面，北京的關(guān)注重點(diǎn)一直是戰(zhàn)術(shù)性的軍事平衡，它筑島的速度要快于美國(guó)構(gòu)建聯(lián)盟的速度。結(jié)果就形成了一種從總體上講對(duì)華盛頓十分有利的政治平衡，以及一種從總體上講對(duì)華盛頓絕對(duì)談不上有利的軍事平衡。

美國(guó)的南中國(guó)海戰(zhàn)略是以某種形式的平衡為前提的。正如決策者反復(fù)言明的那樣，美國(guó)并非南中國(guó)海的主權(quán)聲索方，但它在那里確實(shí)有明確的利益，包括航行自由、飛越自由和法治。換言之，美國(guó)希望捍衛(wèi)構(gòu)成亞洲地區(qū)國(guó)際秩序的那些基本規(guī)則。它正確地認(rèn)識(shí)到，一種令該地區(qū)國(guó)家彼此疏遠(yuǎn)的南中國(guó)海戰(zhàn)略最終并不能成功實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。美國(guó)還與中國(guó)就從伊朗到朝核再到氣候變化的諸多問(wèn)題進(jìn)行合作。華盛頓的策略是，堅(jiān)決利用地區(qū)平衡的力量來(lái)對(duì)付中國(guó)在南中國(guó)海的舉動(dòng)。

華盛頓的戰(zhàn)略當(dāng)然不僅限于外交范疇：更緊密的政治關(guān)系使美國(guó)得以加強(qiáng)它在南中國(guó)海周邊的安全地位。新加坡已同意美國(guó)在其境內(nèi)部署戰(zhàn)艦和偵察機(jī)。美國(guó)正在對(duì)派駐澳大利亞達(dá)爾文的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)行換防。菲律賓通過(guò)了加強(qiáng)防務(wù)合作的協(xié)議，該協(xié)議將允許華盛頓利用至少5個(gè)靠近南中國(guó)海的基地。美國(guó)盟友同樣在拉近彼此之間的安全關(guān)系，日本和菲律賓最近也簽署了防務(wù)協(xié)議。

挑戰(zhàn)在于，華盛頓的聯(lián)盟構(gòu)建戰(zhàn)略的政治和安全要素是需要長(zhǎng)期照料的。東南亞的每個(gè)國(guó)家都有獨(dú)特的利益要考慮，包括與中國(guó)的關(guān)系。此外，盡管華盛頓在強(qiáng)化自身在南中國(guó)海的軍事存在，但許多聲索方幾乎沒(méi)有海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)等資源（因此需要美國(guó)對(duì)伙伴的實(shí)力進(jìn)行投資）。鑒于世界各國(guó)還有從“伊斯蘭國(guó)”組織到烏克蘭的其他安全問(wèn)題要應(yīng)對(duì)，華盛頓可以優(yōu)先考慮太平洋地區(qū)，但不能忽視世界其他地方，而且在一個(gè)多樣化的平衡聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是無(wú)法立刻見(jiàn)效的。

華盛頓的努力成功地爭(zhēng)取到了各國(guó)對(duì)地區(qū)秩序的支持，這些努力很可能讓美國(guó)在該地區(qū)較長(zhǎng)期的軍事存在方面取得成果。但這些努力并未阻止中國(guó)改變南中國(guó)海近期的軍事平衡。如果美國(guó)及其伙伴想要制止中國(guó)令人不安的推進(jìn)，就必須把注意力放在彌合政治平衡與軍事平衡之間的鴻溝上。這意味著把日益增強(qiáng)的政治共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻谠谀现袊?guó)海上采取的多邊行動(dòng)，并且由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)這些行動(dòng)。