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【文/邁克爾·霍洛維茨 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

國(guó)際安全形勢(shì)在21世紀(jì)最重要的一大發(fā)展趨勢(shì)就是出現(xiàn)了無人機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)已經(jīng)實(shí)施了數(shù)千次無人機(jī)攻擊，既攻擊過基地組織這樣的非國(guó)家行為者，也曾在去年1月襲殺了伊朗少將卡西姆?蘇萊馬尼。土耳其曾在其國(guó)內(nèi)使用武裝無人機(jī)打擊過庫(kù)爾德工人黨，尼日利亞用無人機(jī)對(duì)付博科圣地組織，伊拉克則用其打擊伊斯蘭國(guó)。沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)使用無人機(jī)在利比亞和也門發(fā)動(dòng)了致命攻擊。就在過去幾周里，阿塞拜疆在與亞美尼亞交戰(zhàn)時(shí)使用了武裝無人機(jī)，可以說取得了巨大戰(zhàn)果，尤其是在擊毀坦克和火炮方面。

阿塞拜疆使用無人機(jī)攻擊亞美尼亞炮兵陣地 圖片來源：視頻截圖

武裝無人機(jī)正在迅速擴(kuò)散，因此無人機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)在未來幾年可能會(huì)變得越來越常見。我們的研究顯示，從2011年到2019年，有18個(gè)國(guó)家獲得了武裝無人機(jī)。相比之下，2011年之前只有三個(gè)國(guó)家擁有武裝無人機(jī)：美國(guó)、英國(guó)和以色列。

在中國(guó)成長(zhǎng)為無人機(jī)主要供貨國(guó)的同時(shí)，無人機(jī)也開始被各國(guó)快速投入部署。從2011年到2019年，在我們跟蹤的18個(gè)國(guó)家中，有11個(gè)從中國(guó)購(gòu)買了武裝無人機(jī)。相比之下，在同一時(shí)期，美國(guó)只向一個(gè)國(guó)家出口過武裝無人機(jī)：法國(guó)。隨著武裝無人機(jī)的擴(kuò)散和新一屆政府在華盛頓掌權(quán)，美國(guó)將需要回答一些棘手的問題，即美國(guó)是否愿意和向誰出售其先進(jìn)的無人機(jī)技術(shù)。

舊體制

美國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的無人機(jī)和大量對(duì)美國(guó)無人機(jī)感興趣的買家，但美國(guó)在1987年自愿建立的出口管制機(jī)制嚴(yán)重制約著美國(guó)對(duì)外出售武裝無人機(jī)。《導(dǎo)彈技術(shù)管制機(jī)制》是在冷戰(zhàn)時(shí)期建立的，其目的是防止可能產(chǎn)生大規(guī)模殺傷性效果的導(dǎo)彈擴(kuò)散。在這一機(jī)制的制約下，在大多數(shù)情況下，美國(guó)有義務(wù)避免出口第一類系統(tǒng)，即那些飛行距離能夠超過300公里、有效載荷超過500公斤的武器系統(tǒng)。

該機(jī)制的本意是管制一次性導(dǎo)彈，而不是飛機(jī)，但在1987年，無人機(jī)被認(rèn)為是與前者更相似，而不是后者，因?yàn)樵O(shè)計(jì)無人機(jī)的最初目的主要是為了執(zhí)行一次性任務(wù)——測(cè)試導(dǎo)彈精度或執(zhí)行非常短距離的監(jiān)控任務(wù)。而現(xiàn)代無人機(jī)卻更像飛機(jī)，因?yàn)樗鼈兛梢砸淮卧诳罩型Ａ魯?shù)小時(shí)或數(shù)天后返回基地。然而，它們目前仍然受到1987年體制的限制。因此，在過去十年的大部分時(shí)間里，當(dāng)中國(guó)和其它國(guó)家開始出口武裝無人機(jī)時(shí)，美國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)的速度較慢。

贏家和輸家

美國(guó)的克制無意中強(qiáng)烈影響了什么類型的國(guó)家能夠獲得武裝無人機(jī)。中國(guó)聲稱其允許出口的系統(tǒng)略低于1987年機(jī)制中的第一類準(zhǔn)則。此外，盡管中國(guó)表示遵守這些準(zhǔn)則，但它不是正式成員國(guó)，因此可以更自由地選擇向哪些市場(chǎng)出口無人機(jī)。這其中很少有民主國(guó)家。在埃及和烏茲別克斯坦等11個(gè)從中國(guó)購(gòu)買了武裝無人機(jī)的國(guó)家中，有9個(gè)在購(gòu)買的第一年還處于非民主狀態(tài)。根據(jù)我們的研究，更廣泛地說，在2011年至2019年間，非民主國(guó)家獲得武裝無人機(jī)的可能性是民主國(guó)家的8倍多。

在此期間，非民主國(guó)家更可能獲得武裝無人機(jī)的一個(gè)原因是，與美國(guó)相比，中國(guó)相對(duì)較少地限制買家如何使用其進(jìn)口武器。因此，買方有權(quán)在他們認(rèn)為合適的情況下使用這些武器，即使這樣做違反了國(guó)際法和侵犯了人權(quán)。正如中國(guó)人民解放軍退役少將徐光裕所說，中國(guó)所售武器的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)是，它不會(huì)“對(duì)其它國(guó)家政府的地位和國(guó)內(nèi)政策提出要求”。相比之下，美國(guó)2015年的無人機(jī)出口政策明確了美國(guó)無人機(jī)出口的條件是基于1987年準(zhǔn)則和其它常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓條例，這些準(zhǔn)則和條例要求接收國(guó)“在遵守國(guó)際法的情況下使用這些系統(tǒng)，包括國(guó)際人道主義法和國(guó)際人權(quán)法”，不得“使用軍用無人航空器執(zhí)行非法的監(jiān)視行動(dòng)或?qū)Ρ緡?guó)民眾非法使用武力?！奔词故敲绹?guó)的親密盟友法國(guó)，也一度需要得到美國(guó)政府的許可才能部署MQ-9“收割者”無人機(jī)。如果有國(guó)家沒能遵守這些要求，美國(guó)保留了切斷向其供應(yīng)零部件和彈藥的權(quán)力。

由于這些原因，從中國(guó)擴(kuò)散出去的無人機(jī)數(shù)量遠(yuǎn)超美國(guó)，這一模式的不平衡已經(jīng)產(chǎn)生了后果。美國(guó)對(duì)無人機(jī)出口施加的限制措施并沒有阻止這些武器的擴(kuò)散。相反，它們讓美國(guó)的民主盟友相對(duì)于非民主國(guó)家在獲得武裝無人機(jī)方面處于不利地位。與此同時(shí)，中國(guó)利用無人機(jī)出口與包括美國(guó)伙伴國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)建立了軍事聯(lián)系。例如，美國(guó)拒絕了約旦、伊拉克、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯購(gòu)買武裝無人機(jī)的請(qǐng)求。這些國(guó)家于是轉(zhuǎn)而購(gòu)買中國(guó)的武裝無人機(jī)。

美國(guó)反擊

針對(duì)這些不利形勢(shì)，特朗普政府在2020年7月決定“重新解讀”1987年體制。像美國(guó)通用原子能公司生產(chǎn)的“捕食者”和“收割者”等時(shí)速低于800公里的無人機(jī)，將被歸為二類系統(tǒng)，使其更容易出口。改變政策后，特朗普政府通知國(guó)會(huì)，其已批準(zhǔn)向臺(tái)灣和阿聯(lián)酋出售武裝無人機(jī)，國(guó)務(wù)卿邁克?蓬佩奧和時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬克?埃斯珀向印度施壓，要求印度向美國(guó)購(gòu)買武裝無人機(jī)。

美國(guó)同意出口武裝無人機(jī)可能會(huì)削弱非民主國(guó)家相對(duì)于民主國(guó)家在無人機(jī)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)?？偟臄U(kuò)散速度可能會(huì)加快。土耳其等其它潛在武器供應(yīng)國(guó)近年來也銷售了更多的無人機(jī)，這使得無人機(jī)擴(kuò)散的更加廣泛。例如，阿塞拜疆在與亞美尼亞交戰(zhàn)時(shí)就使用了土耳其造無人機(jī)進(jìn)行空襲。

新型無人機(jī)的影響

盡管隨著越來越多的國(guó)家和非國(guó)家行為者獲得武裝無人機(jī)，在不久的將來無人機(jī)攻擊行動(dòng)的頻率會(huì)增加，但其總體威脅程度仍然相對(duì)較低，至少目前是這樣。

與有人駕駛飛機(jī)相比，當(dāng)代無人機(jī)如果被發(fā)現(xiàn)會(huì)相對(duì)較容易的被擊落，因?yàn)樗鼈兯俣容^慢，機(jī)動(dòng)性較差，而且通常無法自衛(wèi)。伊朗、敘利亞和胡塞武裝都擊落過美國(guó)無人機(jī)。因此，當(dāng)代無人機(jī)在鏖戰(zhàn)空域中的效用有限，在高科技軍事大國(guó)間的沖突中可能沒有那么大的價(jià)值。然而，許多國(guó)家的軍隊(duì)仍難以防御無人機(jī)攻擊，阿塞拜疆就使用無人機(jī)攻擊了亞美尼亞在前蘇聯(lián)時(shí)代建立的防空網(wǎng)，給亞美尼亞上了一課。使無人機(jī)能夠自衛(wèi)或采用集群戰(zhàn)術(shù)壓垮敵人防御網(wǎng)的技術(shù)也可以使這些武器在未來變得更加有效。

但一些研究也表明，在某些情況下，使用無人機(jī)可能有助于穩(wěn)定局勢(shì)。某些實(shí)驗(yàn)性的兵棋推演表明，相較有人駕駛飛機(jī)，軍事決策者更傾向于做出擊落無人機(jī)這樣更激烈的軍事反應(yīng)。舉一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界的例子，6月19日特朗普總統(tǒng)在伊朗擊落美國(guó)價(jià)值1.3億美元的RQ-4全球鷹監(jiān)視無人機(jī)后，決定放棄對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)空襲。作為辯解，特朗普在推特上說，用空襲報(bào)復(fù)“擊落無人機(jī)的行為是不相稱的?！?

雖然這種軍事技術(shù)的長(zhǎng)期影響尚不清楚，但很明顯，精靈已經(jīng)跳出了阿拉伯神燈，武裝無人機(jī)正在迅速擴(kuò)散。因此，即將上任的拜登政府將面對(duì)無人機(jī)擴(kuò)散這一重大問題。一位叫拜登的美國(guó)總統(tǒng)可能恢復(fù)奧巴馬時(shí)代對(duì)美國(guó)無人機(jī)出口的限制，再次將市場(chǎng)拱手讓給中國(guó)?；蛘呦喾?，拜登政府可能會(huì)認(rèn)為，隨著在作戰(zhàn)中使用無人機(jī)成為常態(tài)，已沒有回頭路可走。或者，拜登政府可以探索出一條中間路線，對(duì)無人機(jī)出口恢復(fù)更高級(jí)別的審查，同時(shí)讓親密盟友，特別是民主國(guó)家更容易獲得無人機(jī)。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國(guó)《外交事務(wù)》雜志）

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